Решение Хабаровского УФАС России от 17.09.2026 N 7-11/142(027/10/5-1438/2026)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей ООО "Т": Ф. (по доверенности), К.В. (по доверенности),

в отсутствие представителей ООО "С" - уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие в заседании Комиссии не обеспечили,

рассмотрев обращение заказчика ООО "Т" (вх. N 12367/26 от 07.09.2026) о включении ООО "С" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

В Хабаровское УФАС России поступило обращение заказчика ООО "Т" (вх. N 12367/26 от 07.09.2026) о включении ООО "С" (далее - ООО "С") в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора.

До даты рассмотрения дела ООО "С" не предоставлены письменные пояснения.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

ПАО "Т" - организатор закупки N 0001-203-К-23-02552-2026 "Специализированное оборудование и материалы (Знаки, Щиты - указатели)".

Одним из заказчиков является ООО "Т" (по результатам закупки с каждым заказчиком заключается отдельный договор).

В соответствии с извещением сроки поставки товара: 10.06.2026-30.06.2026.

По результатам закупки между ООО "Т" и ООО "С" заключен договор поставки N ТДВ-187-2026 от 03.03.2026 на сумму 2 635 637,83 рубля.

04.06.2026 заключено дополнительно соглашение на уменьшение стоимости и исключение позиций товара к поставке на сумму 187 563, 88 рублей. Сумма договора составила 2 448 073,95 рублей.

Согласно договору "Спецификация" - согласованный сторонами документ, являющийся неотъемлемой частью Договора, определяющий и конкретизирующий наименование, технические характеристики, количество, сроки, цену, стоимость и иные условия поставки Товара.

В соответствии с пунктом 1.1. договора Поставщик обязуется передать в собственность Покупателю, а Покупатель обязуетсяпринять и оплатить Товар, указанный в Спецификации (Приложение N 1 к Договору).

Пунктом 1.2. договора определено, что в Спецификации устанавливается в том числе:

- наименование Товара;

- единица измерения и количество Товара, подлежащего поставке;

- стоимость Товара по Спецификации (с учетом НДС);

- срок поставки Товара.

Согласно пункту 3.2. договора товар должен быть поставлен в полном объеме и в сроки, согласованные Сторонами в Спецификациях.

В Спецификациях установлен срок поставки -30.06.2026.

На указанную дату товар не поставлен.

Письмом от 05.07.2026 ООО "С" просило рассмотреть возможность расторжения договора поставки по соглашению сторон в связи с банкротством завода - изготовителя продукции.

07.07.2026 ООО "Т" отказало в расторжении договора, и просило предоставить до 09.07.2026 информацию о смене завода -изготовителя продукции для дальнейшего заключения дополнительного соглашения.

22.07.2026 ООО "Т" запросило у ООО "С" дополнительную банковскую гарантию. Гарантия не предоставлена.

В соответствии с пунктами 17.1., 17.1.2.,17.2. договора поставки N ТДВ-187-2026 Покупатель вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так ичастично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменногоуведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков иупущенной выгоды в следующих случаях: если срок поставки какой-либо партии Товара просрочен более 30 календарныхдней.. Расторжение Договора Покупателем в одностороннем порядке осуществляетсяпутем письменного уведомления другой Стороны.Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменногоуведомления Поставщиком, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

14.08.2026 ООО "Т" уведомило ООО "С" об одностороннем отказе от исполнения договора поставки N ТДВ-187-2026 от 03.03.2026 в связи с нарушением срока поставки товара.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Закона о закупках).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков", "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков", "Требованиями к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков") утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

ООО "Т" является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции, что следует из решения Совета Европейского Союза от 15.03.2022 N 2022/430, размещенномна официальном сайте Совета Европейского Союза в сети "Интернет" (eur-lex.europa.eu/eli/dec/2022/430/oj/eng).

Таким образом, у ООО "Т" возникла обязанность направления в антимонопольный орган сведений о Поставщике, с которым расторгнут договор.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущее применение к нему неблагоприятных последствий.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.07.2008 N 10-П, федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающих предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о внесении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу нанесенному заказчику.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнении обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Комиссия Хабаровского УФАС России учитывает, что ООО "С" не представило надлежащих доказательств невозможности исполнения договора в установленный срок, не представило сведений, документов, свидетельствующих о совершении действий, направленных на исполнение обязательств по договору.

Недобросовестное поведение ООО "С" заключается в неисполнении условий договора при отсутствии каких-либо объективных обстоятельств, делающих невозможным его исполнение.

Комиссия Хабаровского УФАС России обращает внимание, что в силу общих принципов гражданского законодательства, хозяйствующий субъект (участник закупки), принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, в том числе включение сведений о соответствующем участнике закупки в РНП в случае совершения им действий (бездействия), нарушающих требования законодательства РФ о закупках на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе требований закупочной документации и Положения о закупке.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном Законом порядке.

Также, Комиссия Хабаровского УФАС России учитывает, что лицо, в отношении которого поданы сведения, пояснения не представило, явку представителя не обеспечило, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило, в связи с чем принимает решение на основании представленных Заказчиком документов.

Поскольку ООО "С", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения договора, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, пунктами 8, 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211,

Включить сведения, представленные ООО "Т" в отношении ООО "С" (ИНН <...>) в связи с расторжением договорапоставки N ТДВ-187-2026 от 03.03.2026 в реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.