Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 06.05.2026 N 086/06/33-783/2026

Резолютивная часть объявлена 30.04.2026

Изготовлено в полном объеме 06.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - Руководитель Ханты-Мансийского УФАС России,

Членов комиссии:

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видео-конференцсвязи К. по доверенности N 11 от 21.04.2026 г., от Заказчика - посредством видео-конференцсвязи С. по доверенности N 78 от 24.04.2026 г., от Уполномоченного органа - посредством видео-конференцсвязи П. по доверенности N 11 от 12.01.2026 г., рассмотрев жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>) от 24.04.2026 N 4614/26, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий: Устройство для тренировки перцептивно-координационных способностей адаптационное, в рамках регионального проекта "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация" (извещение N 0187200001726000432) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Д" (ИНН: <...>) от 24.04.2026 N 4614/26, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий: Устройство для тренировки перцептивно-координационных способностей адаптационное, в рамках регионального проекта "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация" (извещение N 0187200001726000432).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

Исходя из установленных требований описания объекта закупки можно предположить, что данным требованиям соответствуют два производителя:

РЗН 2022/18415 Система реабилитационная интерактивная Орторент Когнитив по ОРТО.941569.003ТУ с принадлежностями;

РЗН 2024/23987 Комплекс для тренировки и реабилитации опорно-двигательного аппарата и координационных способностей адаптационный с диагностическими возможностями "БАЛФИТ-Мобайл" по ТУ 26.60.12-007-63704475-2023.

Однако, по мнению Заявителя, РЗН 2022/18415 Система реабилитационная интерактивная

Орторент Когнитив по ОРТО.941569.003ТУ с принадлежностями НЕ СООТВЕТСТВУЕТ по параметру "Диагональ экрана не менее 23 дюйма", поскольку состав зарегистрированного в установленном порядке медицинского изделия, указанный в инструкции, размещенной на сайте РЗН, не может отличаться от состава медицинского изделия, который находится в обращении и может быть предложен к поставке.

По мнению Заявителя, описание объекта закупки составлено Заказчиком умышленно таким образом, чтобы допустить участие единственного производителя.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно извещению по закупке N 0187200001726000432 Заказчику требуется:

Относительно довода жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 23.12.2024) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно извещению Заказчиком установлены следующие Коды позиций:

Позиция КТРУ 32.50.22.129-00000014 "Устройство для тренировки перцептивно-координационных способностей адаптационное" не содержит обязательных для применения характеристик, в этой связи, описание объекта закупки осуществлялось в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя указал, что характеристика "Регулировка высоты стола" со значением >= 30, указанная Заказчиком в извещении, является несущественной. Комиссия Управления относительно данного довода отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о контрактной системе под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Согласно части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

1) утратил силу с 1 октября 2019 года. - Федеральный закон от 01.05.2019 N 71-ФЗ;

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии

со статьей 19 настоящего Федерального закона;

4) утратил силу с 1 января 2020 года. - Федеральный закон от 27.12.2019 N 449-ФЗ;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

5) соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6) утратил силу с 1 января 2020 года. - Федеральный закон от 27.12.2019 N 449-ФЗ;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Таким образом, вопрос о том, наличествует ли у Заказчиков потребность в закупаемом товаре с характеристикой "Регулировка высоты стола" со значением >= 30, или эта потребность чрезмерна, относится к вопросам нормирования, в связи с чем, его рассмотрение относится к компетенции Органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Также Комиссия Управления отмечает, что согласно письму ФАС России от 26.05.2025 N ГР/48883/25 "О рассмотрении обращения" актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр). Однако в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

Следовательно, отсутствие в инструкции информации о наличии у рассматриваемого медицинского изделия указанной характеристики не означает, что данное медицинское изделие данной характеристикой не обладает.

На заседании Комиссии Управления Заказчик пояснил, что на рынке представлены как минимум 3 товара разных производителей, соответствующих коду вида медицинского изделия 158620:

- РЗН 2017/5799 Тренажер реабилитационный для восстановления навыков вертикального стояния и балансирования Thera-trainer Balo в различных вариантах исполнения, с принадлежностями;

- РЗН 2022/18415 Система реабилитационная интерактивная "Орторент Когнитив" по ОРТО.941569.003ТУ с принадлежностями;

- РЗН 2024/23987 Комплекс для тренировки и реабилитации опорно-двигательного аппарата и координационных способностей адаптационный с диагностическими возможностями "БАЛФИТ-Мобайл" по ТУ 26.60.12-007-63704475-2023.

Изучив инструкцию Системы реабилитационной интерактивной "Орторент Когнитив" по ОРТО.941569.003ТУ (РЗН 2022/18415), размещенной на официальном сайте Росздравнадзора,

Комиссией Управления установлено следующее.

В пункте 1.6 "Описание и конструкция изделия" инструкции приведена таблица, согласно которой "диагональ экрана, дюйм, не менее" имеет значение 43.

N Наименование Обозначение документа/модели

Характеристика Значение (Допустимое отклонение +/- 10%)

1. Основной модуль

1.1Основной модульОРТО.941569.003-01 Телевизор

Диагональ экрана,

дюйм, не менее 43 Разрешение экрана,

пиксели, не менее 1920 х 1080 Частота обновления, Гц,

не менее 50 Количество разъемов HDMI, шт., не менее

1

Наличие пульта ДУ да

Изучив инструкцию Тренажера реабилитационного для восстановления навыков вертикального стояния и балансирования Thera-trainer Balo в различных вариантах исполнения, с принадлежностями (РЗН 2017/5799), размещенной на официальном сайте Росздравнадзора,

Комиссией Управления установлено следующее.

На стр. 6-7 инструкции (файла pdf.) указано, что тренажер балансировочный для восстановления навыков вертикального стояния Thera-trainer Balo может быть оснащен панелью управления с цветным дисплеем диагональю 23 дюйма, закрепленной на стойке. Пациенту на выбор предлагаются Зигровые программы с биологической обратной связью (БОС) и программа оценки движения.

На стр. 29 инструкции (файла pdf.) также указано, что диагональ экрана - 58,42 см (23 дюйма).

Таким образом, Комиссией Управления приходит к выводу, что Система реабилитационная интерактивная "Орторент Когнитив" по ОРТО.941569.003ТУ (РЗН 2022/18415) вероятно имеет диагональ экрана 43 дюйма, Тренажер реабилитационный для восстановления навыков вертикального стояния и балансирования Thera-trainer Balo в различных вариантах исполнения, с принадлежностями (РЗН 2017/5799) имеет экран с диагональю 23 дюйма, следовательно, под описание объекта закупки подходят товары трех производителей, в связи с чем, в действиях Заказчика не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, второй довод является необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>) от 24.04.2026 N 4614/26, на действия Заказчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий: Устройство для тренировки перцептивно-координационных способностей адаптационное, в рамках регионального проекта "Оптимальная для восстановления здоровья медицинская реабилитация" (извещение N 0187200001726000432) необоснованной.

2. Обязательное для исполнения предписания не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).