Решение Челябинского УФАС России от 17.09.2026 N 074/10/104-2298/2026(369-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 17 сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: К.А. - руководителя Челябинского УФАС России,

Членов Комиссии: И.М.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

Г.Н. специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Ч" (далее - ГБУЗ "Ч", учреждение, заказчик) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе К.Д. (далее - ИП К.Д., индивидуальный предприниматель, подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 62 от 04.05.2026 (далее - контракт), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: М., действующей на основании доверенности N 10-Д от 05.02.2026, Ч., действующей на основании доверенности N 18-Д от 09.09.2026;

- представителя подрядчика: П., действующего на основании доверенности б/н от 11.09.2026,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ИП К.Д. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между ГБУЗ "Ч" и ИП К.Д. по результатам проведения электронного аукциона (извещение N 0869200000226003009 от 09.04.2026; НМЦК 4 852 825,11 рублей) 04.05.2026 заключен контракт N 62, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту помещений стационарного отделения медицинской реабилитации.

По причине того, что подрядчиком работы в установленный контрактом срок не выполнены, замечания не устранены, учреждением 28.08.2026 принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 08.09.2026.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.6 контракта предусмотрен порядок, при котором заказчик принимает решение об одностороннем расторжении контракта.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так, заказчиком 28.08.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение размещено заказчиком в ЕИС 28.08.2026 в 08:18 (МСК), получено подрядчиком 28.08.2026 в 08:18 (МСК).

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 08.09.2026.

Обращение о включении сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в Челябинское УФАС России 08.09.2026.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.2 контракта подрядчик обязуется оказать услуги и произвести работы в соответствии с условиями контракта и Приложениями N 1 и N 2 к нему (далее - работы), заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, а заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ по контракту, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Место выполнения работ - Российская Федерация, Челябинская обл., Челябинский г.о., Челябинск г, Медгородок ул, Дом 8 (пункт 1.4 контракта).

Согласно пункту 1.5 контракта, результатом выполненных работ является отремонтированный объект, в отношении которого заказчиком подписан(ы) акт (акты) выполненных работ.

Пунктом 1.6 контракта определен срок выполнения работ: с даты заключения контракта, в течение 50 рабочих дней (14.07.2026).

Пунктом 4.1 контракта определена цена, которая составляет 3 299 919,62 рублей.

Авансирование контрактом не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных и муниципальных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы ГК РФ, регулирующие правоотношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Перечень работ, объемы определены Локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к контракту), сметой контракта (Приложения N 2 к контракту).

Согласно пункту 2.1.1 контракта подрядчик гарантирует выполнить работы в соответствии с требованиями установленными с Локальным сметным расчетом.

В силу пункта 2.3.1 контракта подрядчик обязан в части выполнения работ по капитальному ремонту принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2.3.3 контракта подрядчик обязан назначить ответственное лицо, которое обязано обеспечить контроль за ходом работ и соблюдением сроков их выполнения, отчитываться за выполненные работы перед заказчиком, а также подписывать акты освидетельствования скрытых работ, предусмотренных настоящим контрактом, иными документами. подрядчик письменно уведомляет заказчика о правах и полномочиях своего ответственного лица.

Подрядчик обязан обеспечить производство работ в полном соответствии с Локальным сметным расчетом, строительными нормами и действующих нормативных документов, предусмотренных настоящим контрактом; качество выполнения всех работ в соответствии с Локальным сметным расчетом и действующими нормами и техническими условиями; своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ и в течение гарантийного срока (пункт 2.3.4 контракта).

Пунктом 2.3.4 контракта также установлена обязанность подрядчика выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

По вопросам исполнения обязательств по контракту между сторонами велась активная переписка.

Письмом N 33 от 04.05.2026 ИП К.Д. просил у заказчика предоставить заверенную копию приказа (распоряжения) о назначении должностного лица, ответственного за осуществление строительного контроля (технического надзора) при выполнении ремонтных работ на объекте.

Письмом N 34 от 04.05.2026 подрядчик уведомил о том, что к работам приступит с 04.05.2026. Просил заказчика освободить помещения, предоставив подрядчику возможность выполнить работы на полностью свободных площадях.

Кроме того, в материалы дела представлены приказы о назначении ответственных за производство работ как со стороны заказчика, так и со стороны подрядчика.

ИП К.Д. письмами N 81 от 03.06.2026, N 92 от 15.06.2026, N 94 от 16.06.2026, N 98 от 16.06.2026 просил заказчика согласовать замену материала, оборудования (радиаторы, материал покрытия пола, вентиляции, АПС, кнопочные посты, плитка керамическая).

Письмом N 95 от 16.06.2026 подрядчик просил заказчика оказать содействие, а именно - обеспечить возможность беспрепятственного доступа персонала ко всему фронту работ. Также указал о том, что значительная часть помещений, подлежащих капитальному ремонту, занята имуществом заказчика. Просил учреждение обеспечить полное освобождение помещений в срок до 17.06.2026.

Заказчик в письме N 01-09/185 от 18.06.2026 сообщил индивидуальному предпринимателю о том, что помещения к указанному сроку освобождены. Заказчик также указал, что ИП К.Д. фактически приступил к выполнению работ 11.06.2026.

В письме N 108 от 10.07.2026 ИП К.Д. просил заказчика в срок до 13.07.2026 предоставить письменный график освобождения помещений по этапам для формирования окончательного календарного плана производства работ с учетом зонирования и минимизации дискомфорта для учреждения.

Заказчик в письме N 01-09/213 от 13.07.2026 указал индивидуальному предпринимателю о том, что освобождение новых помещений проводится после сдачи в эксплуатацию отремонтированных помещений, освобожденных ранее. Также напомнил о необходимости дисциплинарного контроля за сотрудниками на всех этапах сотрудничества.

В ответном письме N 110 от 10.07.2026 ИП К.Д. сообщил, что в помещениях, переданных 12.05.2026, 11.06.2026 ремонтные работы продолжаются. Также указал о необходимости предоставления надлежащих доказательств факта нарушения дисциплины.

В материалы дела представлен акт обследования помещений после производства ремонтных работ от 29.07.2026, из которого следует, что ремонтные работы в отремонтированных помещениях считать незавершенными, поскольку выявлены многочисленные дефекты (не заменен радиатор отопления и вентиля, стены около радиатора не выравнены сплошным шпатлеванием, многочисленные следы непрокрасов на наличниках и дверных полотнах, не заделаны пустоты в плиточных швах, не заменены светильники и иные).

Акт обследования помещений после производства ремонтных работ от 29.07.2026 направлен ИП К.Д. письмом N 01-09/224 от 30.07.2026.

В ответном письме N 124 от 31.07.2026 подрядчик подтвердил готовность устранить выявленные дефекты в кратчайшие сроки.

Письмом N 128 от 04.08.2026 индивидуальный предприниматель просил заказчика продлить срок выполнения работ, поскольку невозможность завершения работ в установленный контрактом срок вызвана не зависящими от подрядчика обстоятельствами:

несвоевременная передача строительной площадки заказчиком, необеспечение заказчиком беспрепятственного доступа ко всему фронту работ в связи с не освобождением помещений от имущества, длительное согласование материалов.

Заказчик в письме N 01-9/236 от 10.08.2026 указывает ИП К.Д. о необходимости ускорения процесса ремонтных работ, так как из всех объектов готовы только 3 (ординаторская, кабинет старшей медсестры, кабинет рефлексотерапии). Заказчик также указал о том, что дефекты не устранены.

Письмом N 68 от 13.08.2026 индивидуальному предпринимателю выставлена неустойка.

В ответ на претензию ИП К.Д. письмом N 131 от 13.08.2026 просил заказчика не требовать уплаты пени до момента окончания работ и подписания итоговых документов, осуществить списание после приемки документов.

Заказчик в ответном письме N 69 от 19.08.2026 сообщил о том, что подрядчиком обязательства по контракту не исполнены в установленный контрактом срок, начисляемые пени являются законными и обоснованными.

Письмом N 70 от 19.08.2026 ИП К.Д. вновь выставлена неустойка.

Согласно письму N 01-09/249 от 24.08.2026, заказчик указал о том, что сотрудники подрядчика вывезли все материалы и инструменты с объекта, оставив строительный мусор, замечания по акту обследования от 29.07.2026 не устранены, работы не ведутся.

Заказчик требовал незамедлительно возобновить работы на объекте, в срок до 26.08.2026 предоставить письменные разъяснения о причинах прекращения работ, обеспечить присутствие ответственного представителя на объекте 26.08.2026 для проведения совместной сверки объемов выполненных работ и оставленного мусора.

Письмом N 137 от 25.08.2026 ИП К.Д. уведомил заказчика о приостановлении выполнения работ до получения от заказчика письменных указаний и фактического устранения препятствий.

В ответном письме N 74 от 26.08.2026 заказчик указал подрядчику об отсутствии оснований для приостановления работ по контракту по заявленным в письме N 137 причинам.

Как следует из пояснений представителей заказчика индивидуальный предприниматель приступил к выполнению работ, однако с нарушением срока, установленного контрактом. При этом общий объем исполненных подрядчиком обязательств составляет 10%, дефекты, указанные в акте обследования от 29.07.2026 не устранены.

Представители заказчика пояснили, что отделочные работы выполнены лишь в 2 помещениях, пригодных для эксплуатации сотрудниками заказчика. При этом 6 помещений и 14 палат в настоящее время не введены в эксплуатацию и не функционируют.

Представитель подрядчика на заседании Комиссии указал, что нарушение сроков исполнения обязательств по контракту вызвано ненадлежащей передачей строительной площадки со стороны заказчика: помещения не были освобождены от имущества учреждения, что препятствовало выполнению работ.

Согласно пояснениям представителя подрядчика, фактическая готовность объекта составляет 60-70%. При этом документальное подтверждение указанного объема выполненных работ в материалы дела не представлено.

В ответ на довод о ненадлежащем освобождении помещений заказчик указал, что контракт не содержит обязательства по одновременному освобождению всех помещений.

Освобождение части помещений, достаточной для начала и ведения работ, произведено в сроки, указанные индивидуальным предпринимателем. Подтверждением данного обстоятельства служит письмо N 01-09/185 от 18.06.2026.

При решении вопроса о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о закупке. ИП К.Д. принял участие в закупке и снизил начальную (максимальную) цену контракта на 32%.

Бездействие ИП К.Д. явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в осуществлении мероприятий по выполнению работ по капитальному ремонту помещений стационарного отделения медицинской реабилитации не удовлетворена.

На заседании Комиссии заказчик отметил, что в процессе выполнения работ на объекте выявлены нарушения со стороны подрядчика: нарушение сроков выполнения работ, вывоз материалов и отсутствие рабочих на объекте.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения обязательств по контракту в сроки, предусмотренные контрактом, и на согласованных сторонами условиях ИП К.Д. в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что ИП К.Д. после принятия заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступил к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

До вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта индивидуальным предпринимателем не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком указанного решения, не предприняты действия, направленные на исполнение обязательств по контракту, подрядчик выявленные ранее дефекте не устранил, к ремонту иных помещений не приступил, напротив, вывез с объекта материал и оборудование, следовательно, оснований для отмены не вступившего в силу решения у заказчика не имелось.

Материалами дела установлено, что ИП К.Д. нарушены условия заключенного контракта, выполнение работ в сроки и объеме, предусмотренные контрактом не осуществлено, работы на объекте не ведутся, материал отсутствует, что, фактически, свидетельствует об отказе от исполнения обязательств по контракту.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Между тем, недобросовестность лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

Разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", установлено, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы и заслушав пояснения лиц, приходит к выводу о том, что у заказчика имелись законные и обоснованные основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта; заказчиком представлено подтверждение нарушения подрядчиком существенных условий контракта, выполнение работ в сроки, предусмотренные контрактом не осуществлено, обязательства по контракту исполнены не в полном объеме и не в соответствии с условиями контракта, работы не ведутся, материал отсутствует.

Комиссия Челябинского УФАС России, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что в действиях ИП К.Д. содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные ГБУЗ "Ч" в отношении ИП К.Д. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.