Решение Тверского УФАС России от 17.09.2026 N 069/10/104-905/2026

Резолютивная часть решения оглашена 15.09.2026.

В полном объеме решение изготовлено 17.09.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

М.Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

С.Е. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, рассмотрев обращение Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "З" (далее - Поставщик, Исполнитель), при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

Заказчика - Я. (по доверенности),

Исполнителя контракта: М.З. (по доверенности), С.Н. (на основании выписки из ЕГРЮЛ), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

21.05.2026 в Единой информационной системе (ЕИС) размещено извещение N 0136100006926000035 на приобретение бумаги для офисной техники. Способ определения поставщика - электронный аукцион.

01.06.2026 по результатам подведения итогов победителем признано ООО "З".

15.06.2026 между Заказчиком и Поставщиком заключен Государственный контракт N 0136100006926000035-001393-01 (далее - Контракт) на поставку бумаги для офисной техники. Цена Контракта - 1 603 982,40 руб.

В соответствии с п. 3.1 Контракта срок поставки: с даты заключения контракта одной партией в течение 15 календарных дней, то есть до 30.06.2026. Поставка осуществляется по адресу: 170019, Тверская обл., г. Тверь, ул. 2-я Серова, д. 30/24.

01.07.2026 - Заказчик направил претензию N ИВ-144-4036 с требованием поставить товар в течение 3 рабочих дней.

16.07.2026 - Заказчик направил претензию N ИВ-144-4533 с аналогичным требованием.

31.07.2026 - Заказчик направил претензию N ИВ-144-4821 с аналогичным требованием.

26.08.2026 - Заказчик принял решение N ИВ-144-5344 об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 4.4.7 Контракта.

07.09.2026 - Поставщик направил Заказчику гарантийное письмо с просьбой принять товар в два этапа (07.09.2026 и 08.09.2026). В тот же день первая партия товара была доставлена, однако Заказчик отказался от приемки товара, ссылаясь на прекращение действия Контракта.

08.09.2026 - решение об одностороннем отказе вступило в силу.

09.09.2026 - в ЕИС поступил ответ Поставщика на решение с просьбой отменить решение и предоставить возможность поставки товара.

09.09.2026 - Заказчик обратился в Тверское УФАС России с заявлением о включении сведений об ООО "З" в РНП.

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

В Комиссию поступили пояснения Исполнителя, в которых сообщается следующее.

05.06.2026 (до заключения Контракта) Поставщик заключил договор поставки с ИП К.Е. (ИНН <...>) для приобретения товара с целью последующей поставки по Контракту и внес аванс в размере 1 000 000 руб.

Ранее Поставщик неоднократно заключал договоры с ИП К.Е. в целях исполнения аналогичных контрактов, и она надлежащим образом исполняла свои обязательства, в связи с чем у Поставщика отсутствовали объективные основания сомневаться в добросовестности данного контрагента.

Однако ИП К.Е. не поставила товар в установленный срок, денежные средства не вернула, на связь перестала выходить. Претензии Поставщика были проигнорированы.

Поставщик принял экстренные меры: заключил договор с дистрибьютором производителя бумаги АО "Г" - ООО "Е" N МС00116913 от 23.08.2026, внес предоплату.

06.09.2026 ООО "Е" поставило 1920 пачек бумаги, 08.09.2026 - оставшуюся часть.

07.09.2026 Поставщик направил Заказчику гарантийное письмо с просьбой принять товар в два этапа (07.09.2026 и 08.09.2026).

07.09.2026 первая партия товара была доставлена, однако Заказчик отказался принимать товар, ссылаясь на прекращение действия Контракта, хотя на 07.09.2026 решение об одностороннем отказе еще не вступило в силу и Контракт являлся действующим. При этом 07.09.2026 Поставщик направил Заказчику только часть товара.

Поставщик не утратил интерес к исполнению Контракта, умышленно не бездействовал, а предпринимал исчерпывающие меры по исполнению.

3. Позиция Заказчика по доводам исполнителя контракта.

Заказчик в письменной позиции указал, что Поставщик неоднократно нарушал сроки поставки, товар не поставлен ни в установленный Контрактом срок, ни в сроки, установленные претензиями. По состоянию на 25.08.2026 поставка не произведена.

В этой связи Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направил в Тверское УФАС обращение о включении сведений о Поставщике в РНП.

На заседании Комиссии Тверского УФАС России представитель Заказчика сообщил, что Заказчик не настаивает на включении сведений о Поставщике в РНП.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Согласно части 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется в единой информационной системе. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона предусмотрено, что орган контроля в течение пяти рабочих дней осуществляет проверку фактов, свидетельствующих о существенных нарушениях условий контракта, и по результатам принимает решение о включении в РНП или об отказе.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения в РНП без оценки действий поставщика в каждом конкретном случае.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, санкции должны назначаться с учетом характера нарушения, степени вины, соразмерности и иных существенных обстоятельств (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (определение от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014), при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в РНП нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в РНП подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

В данном случае Комиссия Тверского УФАС России, оценив действия Заказчика и Поставщика в ходе исполнения Контракта, не усмотрела в действиях Поставщика признаков недобросовестности и умышленного (намеренного) уклонения от исполнения условий Контракта.

Комиссия установила следующие обстоятельства:

Контракт заключен 15.06.2026, срок поставки - до 30.06.2026.

05.06.2026, то есть до заключения Контракта, Поставщик заключил договор поставки с ИП К.Е. и внес аванс в размере 1 000 000 руб., что свидетельствует о намерении Поставщика исполнить обязательства.

ИП К.Е. не исполнила обязательства по договору поставки, товар не поставила, денежные средства не вернула, на связь перестала выходить. Данное обстоятельство находится вне зоны контроля Поставщика и не может быть вменено ему в вину как свидетельство недобросовестного поведения.

Поставщик ранее неоднократно работал с данным контрагентом, который исполнял обязательства надлежащим образом, в связи с чем у Поставщика отсутствовали основания сомневаться в его добросовестности.

Поставщик принял экстренные меры для исполнения Контракта: заключил договор с дистрибьютором производителя бумаги - ООО "Е" (договор N МС00116913 от 23.08.2026), внес предоплату, получил товар 06.09.2026 и 08.09.2026.

07.09.2026 Поставщик направил Заказчику гарантийное письмо с просьбой принять товар в два этапа. В тот же день первая партия товара была доставлена, однако Заказчик отказался от приемки, хотя на 07.09.2026 решение об одностороннем отказе еще не вступило в силу и Контракт являлся действующим. При этом 07.09.2026 Поставщик направил Заказчику только часть товара.

Поставщик не утратил интерес к исполнению Контракта, не бездействовал, а предпринимал исчерпывающие меры по его исполнению.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что Поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, что в силу подпункта "в" пункта 15 Правил N 1078 является основанием для отказа во включении сведений в РНП.

Включение сведений об ООО "З" в РНП сроком на два года в указанных обстоятельствах не может считаться соразмерной и необходимой мерой ответственности, поскольку материалами дела не подтверждено наличие у Поставщика умысла на уклонение от исполнения обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.3 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении контракта.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В тоже время, в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела недобросовестность подрядчика не подтверждена (выводы в данной части изложены в разделе 4 настоящего решения).

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об ООО "З" (ИНН <...>, адрес: 111622, г. Москва, <...>) и его генеральном директоре С.Н. (ИНН <...>).

2. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного К.М., д. 5.