Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 06.05.2026 N 007/06/39-255/2026

резолютивная часть решения объявлена 30.04.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: -

в присутствие представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Р" Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики (далее - Заказчик), - по довереннсоти;

в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель, Общество), Акционерного общества "Е" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0304200004326000008 "Поставка пищевых продуктов" (далее - Закупка, Аукцион), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Управление ФАС по Кабардино-Балкарской Республике поступила жалоба Заявителя, согласно доводу жалобы, комиссия Заказчика необоснованно отклонила его заявку.

Заказчиком в ответ на уведомление Управления направлены письменные возражения на доводы, содержащиеся в жалобе Общества.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 8 Закона контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Комиссией Управления установлено следующее.

01.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), размещен открытый электронный конкурс N 0304200004326000008 "Поставка пищевых продуктов" Окончание подачи заявок 17.04.2026, НМЦК 6 637 400,00 руб.

Согласно извещению, объектом закупки являются:

1) Мука пшеничная хлебопекарная высшего сорта (КТРУ 10.61.21.113), вид муки: хлебопекарная, сорт муки: не ниже высшего, минимальное количество клейковины: 28%

2) Картофель столовый поздний (КТРУ 01.13.51.120), картофель очищенный: нет, состояние по внешнему виду: Целые, чистые, свежие, здоровые, покрытые плотной кожурой, типичной для ботанического сорта фирмы и окраски, не проросшие, не увядшие, без повреждений, сельскохозяйственными вредителями, без излишней внешней влажности, не позеленевшие, без коричневых пятен, вызванных воздействием тепла, форма картофеля: овальная форма, удлиненно-овальная форма.

3) Свекла столовая (КТРУ 01.13.49.110), свекла очищенная: нет, товарный сорт: не ниже первого, состояние по внешнему виду: должны быть: свежие, целые; здоровые; не увядшие; не треснувшие; без признаков прорастания; без повреждений сельскохозяйственными вредителями; без излишней внешней влажности; типичной для ботанического сорта формы и окраски; с максимальной длиной оставшихся черешков листьев не более 2,0 см.

4) Морковь столовая (КТРУ 01.13.41.110), морковь очищенная: нет товарный сорт: не ниже первого состояние по внешнему виду: должны быть: чистые (мытые, очищенные от земли сухим способом); свежие; целые; здоровые; чистые; не увядшие; не треснувшие; не одревесневшие; без признаков прорастаний; без повреждений сельскохозяйственными вредителями; без излишней внешней влажности; типичной для ботанического сорта формы и окраски; с оставшимися черешками или без них, но без повреждения плечиков головки корнеплодов

5) Лук репчатый (КТРУ 01.13.43.110), лук очищенный: нет, товарный сорт: первый, цвет лука: желтый.

6) Капуста белокочанная (КТРУ 01.13.12.120), вид капусты по сроку созревания: среднеспелая, капуста, очищенная: нет, товарный класс: первый.

7) Масло подсолнечное рафинированное, но не подвергнутое химической модификации, расфасованное в потребительскую упаковку (КТРУ 10.41.54.110), вид масла подсолнечного рафинированного: дезонидрованное, марка подсолнечного рафинированного дезодорированного: высший сорт, упаковка: в бутылки из полимерных материалов массой нетто 1, 2 л или 5 л.

8) Крупа овсяная (КТРУ 10.61.32.111), вид: плющевая, сорт: высший, цвет: серовато-желтый различных оттенков.

9) Крупа пшено, шлифованное (КТРУ 10.61.32.114), сорт: высший, минимальное количество доброкачественных ядер: не менее 99,2%, максимальное содержание сорной примеси: не более 0,3%.

10) Крупа гречневая (10.61.32.113), вид крупы: ядрица быстроразвариваюшиеся, сорт: не ниже высшего, максимальное количество доброкачественных ядер: не должно быть менее 99,35%.

11) Крупа манная (КТРУ 10.61.31.11), марка крупы: MT, внешний вид и цвет: требуется преобладание непрозрачной мучнистой крупки белого цвета с наличием полупрозрачной ребристой крупки кремового или желтоватого цвета, запах: свойственный манной крупе, без посторонних запахов, не затхлый, не плесневый.

12) Яйца куриные в скорлупе свежи (КТРУ 01.47.21.000), категория яйца: высшая, класс яйца: столовое экстра, средняя масса десяти яиц: требуется более 750 г.

13) Чай черный (ферментированный) (КТРУ 10.83.13.120), вид чая черного (ферментированного) по способу обработки листа: гранулированный, минимальное содержание водорастворимых экстрактивных веществ: не менее 30% массы, внешний вид гранулированного чая: достаточно ровный, сферической или продолговатой формы.

14) Молоко питьевое коровье пастеризованное (КТРУ 10.51.11.111), вид молока: коровье, вид молока по способу обработка: пастеризованное, массовая доля жира, max больше или равно 3 процента.

15) Изделия колбасные, вареные в том числе фаршированные мясные (КТРУ 10.13.14.112), вид изделия: сосиски, категория: Б, консистенция: должны быть упругие (сочные).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию, предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Законодателем установлена обязанность заказчиков применять Правила при описании объекта закупки.

Вместе с тем, Правилами предусмотрено право заказчика указывать в извещении дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги (ч. 5 Правил).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки соответствующее показателям, установленным в описании объекта закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе комиссия заказчика не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Заявка Заявителя согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 20.04.2026 N ПРОI1 отклонена со следующим обоснованием: "Согласно п. 1 ч. 5 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г., заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки. 1. По позиции "Мука пшеничная хлебопекарная высшего сорта" по характеристике "Минимальное количество клейковины" требовалось "более 28%", в заявке предлагается 28%. Предложенное значение не соответствует требованию "более 28%"; 2. По позиции "Масло подсолнечное рафинированное, но не подвергнутое химической модификации, расфасованное в потребительскую упаковку" по характеристике "Упаковка" требовалось "в бутылки из полимерных материалов массой нетто 1, 2 л или 5 л", в заявке предлагается "в бутылки из полимерных материалов массой нетто 1 л и 5 л". Заявка не содержит конкретного предложения по массе нетто, согласно инструкции "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики"; 3. По позиции "Яйца куриные в скорлупе свежие" по характеристике "Средняя масса десяти яиц" требовалось "требуется более 750г", в заявке предлагается 750 г. Предложенное значение не соответствует требованию "более 750 г".

Комиссия, рассмотрев доводы Заявителя и письменные пояснения Заказчика приходит к выводу, что по позициям:

"Мука пшеничная хлебопекарная высшего сорта" в соответствии с извещением и техническим заданием по характеристике "Минимальное количество клейковины" требовалось "более 28%", Заявитель в заявке предложил - Минимальное количество клейковины" - 28%", что не соответствует требованиям технического задания, т.е. к предложению допускаются показатели, превышающие 28%, Заявитель в своей заявке предложил значения равное показателю 28%;

"Яйца куриные в скорлупе свежие" в соответствии с извещением и техническим заданием по характеристике "Средняя масса десяти яиц" требовалось "требуется более 750г", Заявитель в своей заявке предложил показатель по данной характеристике - 750 г, что не соответствует требованиям технического задания, к предложению допускаются показатели, превышающие 750 г, равное значение не допускается к предложению.

По позиции "Масло подсолнечное рафинированное, но не подвергнутое химической модификации, расфасованное в потребительскую упаковку" по характеристике "Упаковка" в соответствии с извещением и техническим заданием требовалось "в бутылки из полимерных материалов массой нетто 1, 2 л или 5 л", в заявке предлагается "в бутылки из полимерных материалов массой нетто 1 л и 5 л". по данной позиции в структурированной форме извещения Инструкцией по заполнению характеристики в заявке установлено: "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики", что предполагает к допуску один конкретный показатель.

Таким образом, довод Заявителя признан Комиссией необоснованным.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.