Решение Мурманского УФАС России от 17.09.2026 N 051/06/99-746/2026

Резолютивная часть решения оглашена "14" сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "17" сентября 2026 года г. Мурманск

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 07.09.2026 N 181/26 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Конох А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области; при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - У. (по доверенности),

Государственного областного казенного учреждения здравоохранения особого типа "Медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" Министерства здравоохранения Мурманской области - М. (на основании приказа от 06.08.2026 N 146-л); без участия заявителей - общества с ограниченной ответственностью "Г" и общества с ограниченной ответственностью "М" уведомленных должным образом; проведена внеплановая проверка соблюдения Государственным областным казенным учреждением здравоохранения особого типа "Медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" Министерства здравоохранения Мурманской области (далее - Заказчик) требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении запроса котировок в электронной форме "Услуги охраны" (реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002326004554) (далее - Запрос котировок).

Поводом для проведения внеплановой проверки послужили жалобы общества с ограниченной ответственностью "М" и общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Заявители).

Согласно доводам Заявителей, Заказчик в Извещении ссылается на нормативные правовые акты, утратившие силу с 01.09.2026 года (Закон РФ N 2487-1, постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 и от 23.06.2011 N 498, Приказ Росгвардии от 30.11.2019 N 396), что, по мнению Заявителей, нарушает пункт 1 части 1 статьи 33 и часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе.

Проверка начата 14 сентября 2026 года, окончена 17 сентября 2026 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

27.08.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по охране.

Начальная (максимальная) цена: 1 781 032,43 рублей.

Заказчик: ГОКУЗ особого типа "Медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" Министерства здравоохранения Мурманской области.

Уполномоченный орган осуществляющий размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Дата начала сроков подачи заявок: 27.08.2026 16:38 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.09.2026 07:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 08.09.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Запроса котировок от 07.09.2026 N 4896/26 членами комиссии по осуществлению закупок Комитета была рассмотрена единственная заявка, поданная на участие в Запросе котировок, а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки, и приняты следующие решения:

Запрос котировок признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, так как по окончании срока подачи заявок на участие в Запрос котировок подана только одна заявка.

По результатам подведения итогов Запроса котировок контракт будет заключен с участником закупки с идентификационным номером 121872865 (ООО "З) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг частной охраны, в частности выставление поста охраны, а также охранный (технический) мониторинг.

Согласно Извещению (пункт 1.12 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки") заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе а именно:

1. Действующая лицензия, наличие которой подтверждается записью в реестре лицензий ИЛИ выписка из реестра лицензий осуществление частной охранной деятельности с указанием следующих видов охранных услуг:

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- защита жизни и здоровья граждан;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Указанные требования установлены в соответствии с пунктом 2 статьи 3, пунктом 32 части 1 статьи 12, частью 8 статьи 21 Закона N 99-ФЗ, статьями 3 и 11.2 Закона РФ N 2487-1, Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498.

ИЛИ

2. Копия учредительного документа, в соответствии с которым участник закупки имеет право осуществлять охранную деятельность (копия устава, учредительного договора, положения, в котором закреплены полномочия участника закупки).

Указанные требования установлены в соответствии со статьями 5, 12, частью 4 статьи 29 Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ, пунктом 8 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ, пунктом 5 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 157.

Поскольку объект закупки относится к лицензируемому виду деятельности, Заказчик должен установить требование о наличии лицензии на осуществление охранной деятельности к участнику закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, действия Заказчика соответствуют положениям законодательства РФ, применяемым при осуществлении рассматриваемой закупки.

Кроме того, оспариваемые требования установлены в равной степени в отношении всех участников закупки, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявители ссылаются на необоснованность включения в Извещение нормативно правовых актов, утративших силу с 01.09.2026 года (Закон РФ N 2487-1, постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 и от 23.06.2011 N 498, Приказ Росгвардии от 30.11.2019 N 396).

Комиссия Мурманского УФАС по указанным доводам полагает необходимым отметить следующее.

Дата публикации Извещения о проведении закупки приходится на 27.08.2026.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 18.01.2005 N 7-О, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие. Вместе с тем законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу. Под обратной силой закона понимается распространение действия нормативных правовых актов на отношения, возникшие до вступления таких правовых актов в силу.

При этом, как отметил Конституционный Суд РФ в постановлении от 15.02.2016 N 3-П, в отношениях, субъектами которых выступают физические и юридические лица, обратная сила не применяется, ибо интересы одной стороны правоотношения не могут быть принесены в жертву интересам другой, не нарушившей закон. В случае нарушения принципа соразмерности интересов общества, то есть баланса конституционно защищаемых ценностей, законодательный акт в части придания ему обратной силы может быть признан недействующим.

Указанная правовая позиция подтверждена Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 31.03.2016 N 45-АПГ16-1.

Общеправовой принцип действия законодательства во времени предполагает запрет на придание ретроспективного значения вновь принимаемым правовым нормам, ухудшающим положение участников правоотношения, в том числе вводящим новые требования, изменяющим процедуры участия в закупках и исполнения контракта. Примеры прямого указания законодателя на обратную силу содержатся, в частности, в Федеральном законе от 02.07.2021 N 344-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации", где прямо оговорено распространение положений на правоотношения, возникшие из договоров, заключенных до дня вступления в силу соответствующего закона.

В Федеральном законе от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" и в подзаконных актах, вступивших в силу с 01.09.2026, указания на придание закону обратной силы не содержится.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд предполагается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Таким образом, закупка в понимании Закона о контрактной системе начинается уже с момента размещения извещения в ЕИС и является неразрывной процедурой с моментом заключения и исполнения контракта.

Иными словами, законодательство о контрактной системе в сфере закупок в редакции, существовавшей на дату публичного размещения юридически значимой информации о начале процедуры закупки, определяет применимое право как к размещаемой информации о проводимой закупке, так и в отношении всех последующих юридически значимых действий, совершаемых в ходе закупочных процедур.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что нормативно правовые акты, вступившие в силу с 01.09.2026 не подлежат применению к закупке, извещение о которой опубликовано до 01.09.2026.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В ходе проведения внеплановой проверки соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении запроса котировок в электронной форме "Услуги охраны" (реестровый номер извещения в ЕИС: 0149200002326004554) в действиях Государственного областного казенного учреждения здравоохранения особого типа "Медицинский центр мобилизационных резервов "Резерв" Министерства здравоохранения Мурманской области нарушений не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.