Решение Самарское УФАС России от 06.05.2026 N 063/06/105-712/2026

Резолютивная часть оглашена 06.05.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (до перерыва) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов их обустройства, расположенных в границах городского округа Самара (извещение N 0142200001326005196, начальная (максимальная) цена контракта - 220 668 000,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме.

Согласно доводам жалобы ООО "Д" комиссией в заявке победителя ООО "X" приняты договоры, которые не соответствуют предмету закупки, в связи с чем неверно определен победитель.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представители Заказчик, Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставили письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 данного закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Пунктом 3 Постановления N 2604 определено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В извещении закупки заказчиком установлены требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Позицией 18 раздела III Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 предусмотрено, что при выполнении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги к участникам закупки предъявляются дополнительные требования в части наличия у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно извещению о закупке, в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию "Квалификация участников закупки", "Наличие опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" Детализирующий показатель: "Общее количество исполненных участником закупки договоров" Заказчиком требуется: "Требования к документам для оценки показателя:

Наличие исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги: Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1) исполненный контракт/договор (договоры);

2) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта/договора (договоров) (последний акт, составленный при исполнении договора (контракта) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок);

3) копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

- к оценке принимаются исключительно исполненные участником закупки контракты (договоры), при исполнении которых, участником исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

- к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.20211 N 223-ФЗ.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 N ИЭОК2 заявке участника N 7 ООО "Д" присвоено 2 место.

Изучив заявку победителя Комиссией Самарского УФАС России установлено, что участником представлено 148 договоров.

Конкурсной комиссией не приняты в качестве опыта, договоры и контракты такие как: 40 договоров, заключенных с ООО "С" (NN 03295 от 14.07.2025, 03313 от 10.07.2025, 03305 от 20.08.2025, 04118 от 27.08.2025, 04190 от 26.08.2025, 04186 от 10.09.2025, 04201 от 10.09.2025, 04098 от 10.09.2025, 04243 от 15.09.2025, 04134 от 12.09.2025, 03765 от 27.08.2025, 04379 от 16.09.2025, 04185 от 17.09.2025, 04230 от 17.09.2025, 04703 от 16.09.2025, 04739 от 19.09.2025, 04873 от 23.09.2025, 04874 от 23.09.2025, 04984 от 22.09.2025, 04872 от 02.10.2025, 03787 от 29.08.2025, 03289 от 01.09.2025, 05297 от 27.10.2025, 05554 от 21.10.2025, 05296 от 27.10.2025, 05274 от 27.10.2025, 05562 от 27.10.2025, 05569 от 27.10.2025, 05939 от 27.10.2025, 04899 от 06.10.2025, 04412 от 15.09.2025, 05357 от 24.12.2025, 00209 от 28.01.2026, 08695 от 08.12.2023, 09254 от 01.11.2023, 09255 от 01.11.2023, 00384 от 07.02.2024, 1348 от 18.03.2024, 01465 от 01.03.2024 и 07700 от 27.11.2023), т.к. основной частью являются договора по восстановлению благоустройства внутриквартальных проездов к земельным участникам с конкретными кадастровыми номерами и адресами домов;

2. Два контракта: N 32-МЗ/21 от 09.08.2021 г. на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории к этнокультурному комплексу "Парк дружбы народов" на территории городского округа Самара; N 95- ПР/21 от 30.09.2021 г. на выполнение работ по восстановлению подпорной стенки у Дворца спорта по ул. Молодогвардейская, д. 222 на основании решения Самарского УФАС России по делу N 91-14941-25/4 от 28.03.2025 г.;

3. Договор подряда N 17 от 22.09.2021 с МБОУ "Школа N 13 им. Героя Советского союза С. г.о. Самара" на выполнение работ по ремонту внутриквартального проезда;

4. Три договора с ПАО "Т": N 7600-FA050/02-010/0220-2024 от 30.09.2024 на выполнение работ по восстановлению благоустройства после производства работ по объекту: Реконструкция квартальной тепловой сети ТС-8-1; 7600-FA050/02-010/0217-2024 от 23.09.2024 на выполнение работ по восстановлению благоустройства после производства работ по объектам: "Реконструкция квартальной тепловой сети ТС-410-0-3" Реконструкция квартальной тепловой сети ТС-8-190-17А"; 7600-FA006/02-011/0101-2025 от 08.09.2025 на текущий ремонт дорожного покрытия в противопожарном проезде здания ИА, т.к. предмет контракта не соответствует предмету контракта, принимаемому к оценке;

5. Контракт с ФГБУ "426 военный госпиталь Министерства обороны РФ" N 200-22 от 23.05.2022 на выполнение работы по ремонту асфальтобетонного покрытия, замене бортового камня и колодцев, т.к. предмет контракта не соответствует предмету контракта, принимаемому к оценке.

Проведя внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России отметила, что такой подход к рассмотрению заявок комиссией по осуществлению закупок не нарушает принципы равноправия и справедливости и позволяет выявить лучшее предложение.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

На основании вышеизложенного доводы Заявителя в отношении неправомерных действий Комиссии по рассмотрению заявок проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, аргументация членов комиссии относительно мотивов допуска поданных заявок обоснована и соответствует действительности, в связи с чем, доводы жалобы ООО "Д" признаны необоснованными.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Жалобу ООО "Д" в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной оставить без рассмотрения.

2. В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии частью 15 статьи 99 Закона о контрактной в действиях комиссии по осуществлению закупки - Администрации городского округа Самара Департамент городского хозяйства и экологии нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.