Решение Удмуртское УФАС России от 06.05.2026 N 018/06/105-596/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалиcт-эксперт отдела контроля закупок,

<...> - специалиcт-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ООО "МА" (ИНН <...>)(далее - Заявитель, Общество) на действия Заказчика при заключении контракта по результатам проведения электронного аукциона N N зз-0016-13723 - 2026 "Подготовка документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения линейных объектов (улично-дорожная сеть и сети инженерной инфраструктуры) в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) населенного пункта в кадастровом квартале 18:05:087001 в с. Октябрьский Глазовского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126006681, далее - Аукцион, закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Заказчика - Администрации МО "МБ" <...>, <...>,

законного представителя Общества - ООО "МА" <...>,

представителя Общества - ООО "МА" <...>,

представителя Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), <...>,

29.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "МА" на действия Заказчика при заключении контракта по результатам проведения Аукциона.

Согласно жалобе, Заказчиком принято необоснованное решение о признании Общества уклонившимся от заключения Контракта в связи с тем, что Обществом были совершены все необходимые действия, направленные на надлежащее подписание Контракта.

14.04.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 498 000,00 рублей.

22.04.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 23.04.2026 N ИЭА1 подано семь заявок, соответствующих извещению. Победителем признано ООО "МА".

Установлено, что 24.04.2026 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта (далее - Контракт).

24.04.2026 Общество направило в адрес Заказчика протокол разногласий.

Заказчик не учел информацию, содержащуюся в протоколе разногласий, указал следующее: "Проект контракта составлен в соответствии с условиями, предусмотренными извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. Указанные замечания не являются разногласием".

28.04.2026 Заказчик направил в адрес Общества проект контракта без учета информации, содержащейся в протоколе разногласий. Срок подписание проекта контракта Обществом - 29.04.2026.

В установленный законом срок Общество подписание проекта Контракта не осуществило, обеспечение исполнения контракта не предоставило.

30.04.2026 Протоколом N ППУ20_1 Общество было признано уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Жалоба Заявителя фактически направлена на оспаривание положений извещения Аукциона.

Так, Заявитель в жалобе указывает на отсутствие в п. 14 технического задания объективных параметров территории проектирования, а так же на несоответствие п. 9 технического задания положениям Постановления Правительства РФ от 12.05.2017 N 564 "Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов".

Техническое задание является неотъемлемой частью извещения по смыслу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В нарушение п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба в части доводов, оспаривающих положения извещения, была подана Заявителем по истечении срока, установленного Законом о контрактной системе, так как жалоба направлена в Единую информационную систему 30.04.2026, при этом дата и время окончания подачи заявок - 22.04.2026.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения доводов жалобы на положения Извещения по существу.

Относительно довода жалобы о неправомерных действиях Заказчика в части нарушения Заказчиком порядка рассмотрения протокола разногласий Комиссией установлено следующее.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком проекта контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона) и частью 5 статьи 51 Закона: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия Управления не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе в данной части ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Таким образом, положения технического задания, изменение которого содержится в протоколе разногласий, затрагивает объем работ по контракту, т.е. его существенное условие, которое не может быть предметом разногласий сторон на этапе заключения контракта, о чем Заказчик указал Обществу.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения, является необоснованным.

На основании вышеизложенного, жалоба признается Комиссией необоснованной.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "МА" (ИНН <...>)(далее - Заявитель, Общество) на действия Заказчика при заключении контракта по результатам проведения электронного аукциона N N зз-0016-13723 - 2026 "Подготовка документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) для размещения линейных объектов (улично-дорожная сеть и сети инженерной инфраструктуры) в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) населенного пункта в кадастровом квартале 18:05:087001 в с. Октябрьский Глазовского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126006681) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.