Решение Курского УФАС России от 17.09.2026 N 046/06/105-449/2026

Резолютивная часть объявлена 14 сентября 2026 года.

Изготовлено в полном объеме 17 сентября 2026 года.

Заседание проведено дистанционно представлена возможность участия посредствам видео-конференц-связи по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/3075936848, на заседании велась аудиозапись

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...") приняла решение об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером 219 (заявитель).

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против довода жалобы, указали, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель уполномоченного органа в письменных пояснениях представленных в материалы дела возражал против довода жалобы, также указал, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."),

Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

21.08.2026 заказчиком в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0144200002426000284. Объектом закупки является "Установка электрогенераторная номинальной мощностью 500 кВт". Начальная (максимальная) цена контракта - 35 168 865,90 руб.

Извещением об осуществлении закупки установлено: "

- единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...";

- требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...";

- требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...";

- Требования в соответствии с пунктом 4 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.".

Как следует из извещения об осуществлении закупки, заказчиком к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

Одновременно с извещением об осуществлении закупки размещен электронный документ "Описание объекта закупки", в котором заказчик декларирует отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции в соответствии с прилагаемым уведомлением в Министерство промышленности и торговли РФ, направленным до размещения извещения об осуществлении закупки или направлении приглашения на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.09.2026 N ИЭА на участие в закупке было подано 6 заявок, из которых 1 (одна) заявка с идентификационным номером 15 была признана соответствующей извещению об осуществлении закупки. Заявки, с идентификационными номерами 124, 160, 220 отклонены комиссией на основании п. 4. ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...", ввиду применения ст. 14 ФЗ "О контрактной системе...". Заявки с идентификационными номерами 77, 220 (заявитель) отклонены комиссией по осуществлению закупки по п. 3 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." ввиду несоответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе".

Согласно ч. 2.1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." в случае, если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе...", являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Законом о закупках, а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Изучив заявки участников закупки, представленные в материалы дела оператором электронной площадки, Комиссия Курского УФАС России установила следующее.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок 4, 100, 152 в качестве подтверждения опыта исполнения контракта (договора) представлены документы и информация в соответствии ч. 2.1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." и п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, к поставке предложен товар - Установка электрогенераторная, Страна происхождения: Российская Федерация.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок 8, 39, 120, 198, 245 в качестве подтверждения опыта исполнения контракта (договора) представлены документы и информация в соответствии ч. 2.1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." и п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, к поставке предложен товар - Установка электрогенераторная, Страна происхождения: Китайская Народная Республика.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 219 (заявитель) в качестве подтверждения опыта исполнения контракта (договора) в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, представлен договор N 02.4000.449.25 от 20.11.2025 на сумму 70 240 807,01 руб., к поставке предложен товар - Установка электрогенераторная, Страна происхождения: Российская Федерация.

Согласно пункта 3 части 2 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе" при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно сведений, размещенных в единой информационной системе представленный участником закупки (идентификационным номером заявки 219) договор имеет статус "Исполнение", срок исполнения Договора до 20.11.2026. Сумма исполнения контракта по сведениям, предоставленным участником, составляет 53 131 978,56 руб., что не соответствует сумме, указанной в договоре и размещенной в ЕИС. Сведений и документов, подтверждающих исполнения Договора N 02.4000.449.25 от 20.11.2025 в полном объеме на сумму 70 240 807,01 руб., в составе заявки и ЕИС не содержится.

Согласно правовой позиции ФАС России, изложенной в письме от 11.01.2024 N МШ/875/24, "комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, по мнению ФАС России, наличие в реестре контрактов (реестре договоров) информации о контракте (договоре) со статусом "Исполнение", а также неразмещение в реестре контрактов (реестре договоров) необходимых документов не свидетельствуют об отсутствии у участника закупки требуемого опыта выполнения работ (поставки товара, оказания услуг) в случае наличия в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, полного перечня документов, предусмотренных Постановлением N 2571."

Таким образом, представленные участником информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не могут являться подтверждением наличия опыта в целях применения п. 4 Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе".

При таких обстоятельствах, действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников не противоречат требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

В связи с чем, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.

В силу ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе" Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Заказчик в случаях, предусмотренных ФЗ "О контрактной системе...", при описании объекта закупки должен руководствоваться Правилами описания объекта закупки, предусмотренными ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 2 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 ФЗ "О контрактной системе..." порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных п. 5 Правил.

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ЕИС, объектом закупки является:

"Установка электрогенераторная номинальной мощностью 1200 кВт".

Как подтверждается материалами дела, заказчиком при описании объекта закупки применена позиция Каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ) 27.11.30.000-00000003 - Установка электрогенераторная.

Согласно информации официального сайта ЕИС, Заказчиком в описании объекта закупки, установлены обязательные и не обязательные характеристики и их показатели, предусмотренные позицией КТРУ 27.11.30.000-00000003, а также дополнительные характеристики и их показатели, не предусмотренные КТРУ.

Также заказчиком установлена дополнительная характеристика к требованию по безопасности станции - "не ниже IP23", а именно:"Станция электрическая дизельная должна соответствовать требованиям безопасности по ГОСТ 33115-2014, ГОСТ 12.2.007.0-75, ГОСТ 12.1.019-2009, ГОСТ 14254-2015 не ниже IP23", но она установлена только в файле "Описание объекта закупки", сформированном без использования ЕИС, после табличной части характеристик и их показателей, в структурированной же форме извещения ее нет.

В соответствии с п. 6 Правил, заказчиком размещено обоснование включения дополнительных характеристик и их показателей. При этом, ко всем 10 дополнительным характеристикам (содержащимся в табличной форме и в структурированном извещении) заказчиком размещено одно обоснование. Т.о. по различным по своему назначению и функциональным свойствам характеристик, у заказчика одно обоснование, которое размещено под табличной частью. Обоснование следующего содержания:

"Обоснование включения дополнительных характеристик:

В целях стабилизации ситуации в сфере топливно-энергетического комплекса в Курской области, закупаемый товар должен быть готов к бесперебойной эксплуатации на объектах социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса в течение неопределенного времени.

В связи с тем, что характеристики, указанные в КТРУ не являются исчерпывающими и не позволяют точно определить качественные, функциональные и технические характеристики закупаемого Товара, в описании объекта закупки указана дополнительная информация исходя из характеристик, которым должен отвечать закупаемый Товар, в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление от 08.02.2017 N 145)."

Исходя из самого содержания обоснования следует, что дополнительные характеристики в количестве 10 в табличной форме и 1 под табличной, требуются в целях стабильной и бесперебойной работы, при этом за счет каких показателей и их значений достигается такая цель, причинно-следственная связь, почему именно такие дополнительные характеристики и параметры являются критичными для указанных целей, заказчик в обосновании не указал, следовательно, по существу ограничился общей фразой.

Описание объекта закупки сформировано Заказчиком и размещено в структурированной форме, а также в электронном документе "Описание объекта закупки".

При этом, исходя из наименования характеристики "Подъемные проушины для погрузо-разгрузочных работ" со значением "Наличие", во множественном числе указано "проушины", при этом количество таких проушин, необходимое заказчику, не определено. Если, к примеру, требовалась одна, то следовало указать "подъемная проушина", т.е. информация неполная по характеристике; по наименованию характеристика "Охлаждающая жидкость и моторное масло в ДГУ" со значением "Наличие" объединяет два товара, при этом не раскрыто значение аббревиатуры "ДГУ", т.е. информация неполная по характеристике; по наименованию характеристики "Комплект ЗИП (в том числе, масла, жидкости, материалы и комплектующие для ТО-1, ТО-2)" со значением "Наличие" отсутствует указание на состав такого комплекта, не раскрыта аббревиатура "ЗИП", не указано какие материалы в том числе требуются в составе комплекта, что также является неполной информацией.

Заказчику поступил запрос на разъяснение положений извещения именно связанный с характеристикой "Комплект ЗИП..." по составу такого комплекта.

Таким образом, заказчиком по дополнительным характеристикам размещена при описании неполная информация, что может ввести в заблуждение участников закупки.

В том числе, как подтверждается материалами дела, в электронном документе "Описание объекта закупки" сформированным заказчиком без использования ЕИС и размещенном в составе извещения после табличной формы указано следующее: "Товар должен соответствовать требованиям ГОСТ 33115-2014, ГОСТ Р 53987-2010, ГОСТ 55760-2013, ГОСТ Р 53638-2009, ГОСТ Р 55760-2013, ГОСТ Р 53176-2008 и действующих нормативно-технических документов.

Упаковка, маркировка, транспортирование и хранение должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 55760-2013 Класс точности электроизмерительных приборов должен соответствовать требованиям ГОСТ 33115-2014.

Станция электрическая дизельная должна соответствовать требованиям безопасности по ГОСТ 33115-2014, ГОСТ 12.2.007.0-75, ГОСТ 12.1.019-2009, ГОСТ 14254-2015 не ниже IP23."

При этом, установить какой из указанных заказчиком государственный стандарт относится к конкретной характеристике однозначно невозможно, так как в структурированной форме извещения и табличной части "Описания объекта закупки" в установленных характеристиках отсутствуют указания на государственные стандарты.

Как подтверждается материалами дела, уполномоченным органом в извещении размещены

Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 31.08.2026 N РИ1, которые дал заказчик, предмет запроса и разъяснение на запрос, что соответствует ч. 5 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...". Однако текст разъяснения по своему содержанию не дает разъяснение на поставленный в запросе участником вопрос, т.е. заказчиком не разъяснены по существу положения извещения, т.е. являются неполными разъяснениями.

При таких обстоятельствах, заказчиком нарушены требования ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

По результатам внеплановой проверки определения поставщика на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссией в действиях (бездействиях) субъектов контроля иных нарушений не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Акционерного общества "И" необоснованной.

2. Признать заказчика - Областное казенное учреждение "И" Министерства жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области нарушившими требования ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела N 046/06/105-449/2026 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в порядке, предусмотренном КоАП РФ

5. Передать материалы дела N 046/06/105-449/2026 в прокуратуру Курской области, УМВД России по Курской области

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия