Решение Тюменского УФАС России от 17.09.2026 N 072/06/44/203/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителя заказчика: МБУ "Тюменьгормост" (далее - заказчик), Б. по доверенности N 18 от 28.05.2026, с участием представителя уполномоченного учреждения: МКУ "М" (далее - уполномоченное учреждение),

С. по доверенности N 3 от 12.02.2026, с участием заявителя: генерального директора ООО "С" (далее - заявитель, Общество), А. действующего на основании устава,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО "С" на действия заказчика МБУ "Тюменьгормост" при проведении электронного аукциона на поставку концентрата минерального "галит" (реестровый номер закупки 0167300000526000642),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалобе ООО "С" на действия заказчика МБУ "Тюменьгормост" при проведении электронного аукциона на поставку концентрата минерального "галит".

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, заказчиком в отношении закупаемого товара неправомерно установлена "защитная мера" национального режима в виде преимущества без надлежащей проверки применимости ограничения, предусмотренного для позиции 57 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "Антиобледенители" ОКПД2 20.59.43.130. Кроме того, заказчиком в извещении об осуществлении закупки к закупаемому товару применена позиция КТРУ, а также установлены дополнительные характеристики и конкретные значения характеристик товара без надлежащего обоснования необходимости использования указанных дополнительных характеристик в виде общей формулировки "не в полной мере способны описать потребность заказчика".

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Заказчиком и уполномоченным учреждением представлены возражения на жалобу заявителя, просят признать жалобу заявителя необоснованной.

Представленные возражения были заблаговременно направлены для ознакомления в электронном виде на электронные адреса ООО "С": info@salt-road.ru,

ООО "С" также были представлены на электронную почту sales@salt-road.ru.

Тюменского УФАС России в электронном виде дополнительные письменные пояснения исх.N 150-АЭ0307-26-1 от 15.09.2026, которые были приобщены к материалам рассматриваемого дела, а также были направлены для ознакомления на электронные адреса заказчика и уполномоченного учреждения.

ООО "С" заявило ходатайство о ведении аудиозаписи и видеозаписи заседания Комиссии. Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения ходатайства ООО "С" полагает необходимым его удовлетворить и разрешить ООО "С" ведение аудиозаписи и видеозаписи заседания Комиссии.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к следующим выводам.

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из материалов дела усматривается, что МКУ "Муниципальные закупки города Тюмени" являясь уполномоченным учреждением, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку концентрата минерального "галит", с начальной (максимальной) ценой контракта 4 860 000,00 рублей, в интересах заказчика МБУ "Тюменьгормост".

Информация о закупке была размещена 04.09.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300000526000642

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.rts-tender.ru Дата и время начала срока подачи заявок: 04.09.2026 12:38 (МСК+2)

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.09.2026 08:00 (МСК+2)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 14.09.2026 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

16.09.2026 Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В извещении об осуществлении закупки установлена "защитная мера" национального режима в виде преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено, что единая информационная система содержит каталог, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Подпунктом "а" пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) в позицию каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил.

Пунктом 12 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с письмом ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19 "По вопросу о нарушениях при выборе способа определения поставщика в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выбор кода из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД 2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода.

Тюменское УФАС России отмечает, что заказчик самостоятельно определяет код ОКПД2, путем соотнесения объекта закупки с соответствующим кодом как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги). Вместе с тем, правильное соотнесение закупаемого товара (работы, услуги) применительно к конкретному коду ОКПД2 влияет на правильный способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), в частности, необходимость учитывать "защитные меры" национального режима осуществления закупок (статья 14 Закона о контрактной системе), а также возможность использования позиции КТРУ.

Код позиции КТРУ представляет собой уникальный цифровой код, основанный на кодах ОКПД2. В отличие от ОКПД2, КТРУ содержит описание товарной позиции, включающее как обязательные, так и не обязательные для применения заказчиком характеристики закупаемого товара.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как следует из положений извещения об осуществлении закупки заказчику требуется к поставке следующий товар: "Соль для промышленных целей" (КТРУ 08.93.10.115-00000002).

Позиция КТРУ 08.93.10.115-00000002 содержала одну необязательную для применения характеристику "Доля хлористого натрия".

Указанная характеристика была указана заказчиком в описании объекта закупки, в значении характеристики: >= 96.5 и < 97.7 процента - что полностью соответствует тем значениям, которые содержатся в примененной заказчиком к описанию объекта закупки позиции КТРУ 08.93.10.115-00000002.

В рассматриваемом случае, заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки к объекту закупки применен код ОКПД2: 08.93.10.115, а также совместно с ним применена позиция КТРУ 08.93.10.115-00000002, основанная на указанном коде ОКПД2.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что на сегодняшний день имеется действующая позиция КТРУ 08.93.10.115-00000002 "Соль для промышленных целей", которая является обязательной для применения заказчиками начиная с 03.04.2025.

Самостоятельный отказ заказчика от применения этой специальной позиции КТРУ в пользу общего кода ОКПД2 из раздела химической продукции ("Антиобледенители") являлся бы грубым нарушением порядка описания объекта закупки, учитывая следующие обстоятельства.

Концентрат минеральный "галит" (соль поваренная каменная) является природным минералом, сырьевым монопродуктом, состоящим из хлорида натрия (NaCl).

Код ОКПД2 20.59.43.130 ("Антиобледенители") относится к классу "Продукты химические прочие" и предназначен для описания сложных многокомпонентных искусственных химических реагентов с добавлением солей кальция, магния, формиатов и т.д.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что отождествление природного минерального сырья со сложной готовой продукцией химического синтеза юридически неправомерно.

Технологической целью закупки является обслуживание снежных полигонов.

В уставные обязанности МБУ "Тюменьгормост" входит также содержание и обслуживание специализированных снежных полигонов (площадок для складирования и утилизации снега) города Тюмени, вопреки утверждению заявителя об обратном, что деятельность муниципального заказчика в лице МБУ "Тюменьгормост" якобы ограничивается исключительно содержанием искусственных дорожных сооружений, автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Представитель заказчика в заседании Комиссии Тюменского УФАС России отметила, что закупаемый галит предназначен для внутрипроизводственного технологического процесса интенсивного плавления, деструкции и утилизации снежных масс на территории полигонов. Использование соли на полигонах носит промышленно-технологический характер.

Приобретение комбинированного противогололедного материала, для цели обеспечения растворения льда на дорожном покрытии муниципальному заказчику не требуется, что позволяет утверждать об отличающихся целях применения закупаемого концентрата минерального "галит".

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам изучения требований ГОСТ Р 58427-2020 отмечает, что указанный ГОСТ регламентирует требования к материалам, применяемым на дорожном покрытии населенных пунктов, и на полигоны складирования отходов/снега его действие не распространяется.

Относительно ненадлежащего по мнению заявителя, обоснования заказчиком дополнительных характеристик указанных в описании объекта закупки, Комиссия Тюменского УФАС России отмечает следующее.

Согласно разъяснениям содержащимся в письме Министерства финансов РФ от 23.11.2023 N 24-03-09/112443, требования к форме такого обоснования нормативно не установлены, однако оно должно позволять определить необходимость использования дополнительной информации и свойств.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что в Законе о контрактной системе отсутствует жестко закрепленная, унифицированная форма обоснования дополнительных характеристик, не предусмотренных той или иной позицией КТРУ.

Заказчик в описании объекта закупки прямо указал, что стандартные показатели КТРУ не способны в полной мере описать его потребность.

Дополнительные характеристики включены с целью отражения именно функциональных характеристик товара, определяющих потребность заказчика, что указано в структурированной форме извещения об осуществлении закупки.

Объективная необходимость установленных дополнительных характеристик:

Таким образом, включенные в описание объекта закупки дополнительные характеристики объективно обоснованы потребностями заказчика, в связи с чем указанный довод жалобы заявителя признается Комиссией Тюменского УФАС России необоснованным.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении электронного аукциона требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем без исключения видам товаров, работ, услуг.

Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком количества участников закупки.

На участие в рассматриваемой закупке поступило три заявки от потенциальных участников, что позволяет утверждать о достаточно высокой конкуренции в ходе проведения процедуры закупки, а также опровергает довод заявителя о якобы имевшемся ограничении конкуренции.

Упоминаемые заявителем ссылки на судебную и административную (ведомственную) практику по мнению Комиссии Тюменского УФАС России являются несостоятельными, поскольку судебная, административная практика не являются источником права в Российской Федерации, содержат казуальное толкование, указанные правоприменительные акты вынесены в рамках иных процедур закупок, с участием иных лиц, а следовательно, не имеют преюдициального или прецедентного характера, и не являются общеобязательными государственными предписаниями постоянного или временного характера которые распространяются на неопределенный круг лиц, что прямо указывает на то, что дела не являются идентичными. Указанные правовые акты не обладают свойством нормативности, поскольку являются индивидуальными, ненормативными правовыми актами, принятыми с участием конкретных лиц в которых анализируются конкретные фактические обстоятельства рассматриваемых дел, обстоятельства упоминаемых судебных дел имеют отличающийся характер от рассматриваемых в настоящий момент Комиссией Тюменского УФАС России фактических обстоятельств. Также стоит отметить, что судебная и ведомственная (административная) практика не обладает свойствами доказательства по делу. При этом, Комиссия Тюменского УФАС России осуществляет самостоятельную (независимую) оценку конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, и абсолютно никак не связана решениями иных правоприменительных органов, в том числе, принятых по ранее рассмотренным делам.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя), а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" не установила каких-либо иных признаков нарушения законодательства о контрактной системе и полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.