Решение Саратовское УФАС России от 06.05.2026 N 064/06/105-589/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия ГУЗ "Саратовская городская детская клиническая больница" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360300199926000057 "Капитальный ремонт здания детского поликлинического отделения N 3 ГУЗ "СГДКБ", расположенного по адресу: <...> здание 32, строение 3",

28.04.2026 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушен порядок оценки заявок участников по показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" подсчета баллов Заказчик не согласен с доводом Заявителя, представил письменное возражение и считает, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе. Поясняет, что согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию: "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, детализирующий показатель оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров" осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Таким образом, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе, при этом Заявитель вправе обжаловать действия комиссии по осуществлению закупок в судебном порядке.

При этом Комиссия вправе проверить соблюдение комиссией по осуществлению закупок Заказчика установленного самим Заказчиком порядка оценки заявок участников закупки.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 10.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная цена контракта - 95 378 389,05 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 21.04.2026 10:00.

Подано 12 заявок. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признается участник закупки с идентификационным номером N 3123088, предложивший цену контракта 94 478 389,00 рублей.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением N 2604.

В соответствии с пунктом 2 Положения Постановления N 2604 "оценка" действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок; "критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки); "значимость критерия оценки" вес критерия оценки в процентах в совокупности всех критериев оценки, установленных в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке); "показатель оценки" - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки; "шкала оценки" - значения количества баллов, присваиваемых определенным значениям показателя оценки в случае отсутствия между ними функциональной зависимости, а также в случае, если показатель оценки не определяется количественным значением.

Пунктом 3 Положения Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 24 Правил N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы,

оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пп. "а" пункта 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения Постановления N 2604 применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно пп. "в" пункта 28 Постановления N 2604 документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению Постановления N 2604:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Обозрев Извещение, Комиссией установлено, что в соответствии с требованиями ст. 32 Закона и Положения Постановления N 2604, Заказчиком определен порядок оценки заявок на участие в закупке (далее - Порядок), согласно которому установлены следующие критерии оценки заявок и величины их значимости:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;

2) Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

При этом, согласно пункту 2 Порядка Заказчиком установлен показатель "Значение количества баллов по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров", присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (БХ_i), рассчитывается по следующей формуле:

Оценка осуществляется по формуле:

БХ = Х -Хi i min x 100;

Хmax -Хmin где:

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком - 25 договоров.

Хi - значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки.

Хmin - минимальное значение характеристики квалификации участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки.

Сведения об исполненных участником закупки договоров предоставляются в любой удобной форме и подтверждаются представлением следующих документов:

- исполненный контракт (договор), в котором указан установленный срок выполнения работ (оказания услуг) и их стоимость, а также дополнительные соглашения к контракту (договору) в части изменения сроков и стоимости выполнения работ (оказания услуг) (при наличии);

- акты выполненных работ (оказанных услуг) по контракту, предусмотренные условиями контракта (договора) и подтверждающие стоимость выполненных работ (оказанных услуг). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

При отсутствии документов, подтверждающих полное и надлежащее исполнение участником обязательств по контракту (договору), опыт исполнения контракта (договора) не учитывается при оценке заявки участника.

Количество баллов, которые присваиваются заявке участника конкурса, зависит от наибольшей цены одного из исполненных участником закупки договоров сопоставимого с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки, подтвержденных участником конкурса документально".

Комиссия Саратовского УФАС России отмечает, что Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе соответствует требованиям законодательства о контрактной системе, в том числе требованиям, установленным Постановлением N 2604.

Согласно пункту 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что Комиссией по осуществлению закупок Договоры Заявителя не приняты к оценке договоры субподряда, что не соответствует требованиям, предусмотренным Порядком. Заявитель представил 29 Договоров, вместе с тем, в подтверждение опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта и требованиям, установленным Порядком, возможно учесть только 8 контрактов, которые сопоставимы с предметом настоящего контракта (капитальный ремонт). Остальные контракты (договоры), не принятые Заказчиком, это - контракты по текущему ремонту, которые не соответствуют объекту закупки, либо договоры субподряда.

Представленные Заказчиком сведения подтверждают указанную информацию по рассмотрению заявки Заявителя номер 3122672 и не противоречат Порядку.

Кроме того, как следует из объяснений Заказчика, сведения о том, что договоры субподряда не принимаются к оценке, было указано в разъяснениях Заказчика.

16.04.2026 11:42:05 по запросу N 168197 Заказчиком были размещены разъяснения по критерию "Общее количество исполненных участником закупки договоров на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), рублей", в том числе по вопросу о том, "какой договор будет приниматься заказчиком, по ФЗ-44 и 223, гражданско-правовые, субподрядные?".

Согласно разъяснениям Заказчика от 17.04.2026: "1) Для подтверждения опыта по строительству, реконструкции и капитальному ремонту (кроме линейных объектов) заказчик обязан принимать:

1. опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2. опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3. опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Договоры на строительство линейных объектов (дороги, трубопроводы) в данном критерии не учитываются, так как в вопросе прямо указано исключение.

Заказчик принимает договоры, исполненные как в рамках 44-ФЗ, так и 223-ФЗ.

Договоры субподряда, где участник выступал в роли субподрядчика, как правило, не засчитываются в опыт по строительству. Опыт подтверждается только договорами, где участник был генеральным подрядчиком (лицом, ответственным за весь объект перед заказчиком)".

Указанные разъяснения были размещены до окончания срока подачи заявок (21.04.2026), с которыми участники закупки, в том числе Заявитель, могли ознакомиться.

Комиссия Заказчика применила равный подход в оценке заявок на участие в конкурсе всех участников без учета договоров субподряда, в связи с чем права Заявителя в данном случае не нарушаются.

Таким образом, довод жалобы необоснован.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Данные Заказчиком разъяснения о том, что договоры субподряда, где участник выступал в роли субподрядчика, не засчитываются в опыт по строительству, изменяют суть извещения об осуществлении закупки, где указанные сведения отсутствовали, что не соответствует требованиям ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

При этом, указанное нарушение не повлияло на результат закупки, при которой применен равный подход в оценке заявок на участие в конкурсе всех участников без учета договоров субподряда.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

1. Признать жалобу ОООО "А" на действия ГУЗ "Саратовская городская детская клиническая больница" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0360300199926000057 "Капитальный ремонт здания детского поликлинического отделения N 3 ГУЗ "СГДКБ", расположенного по адресу: <...> здание 32, строение 3" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, в связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на результат закупки.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.