Решение Омское УФАС России от 06.05.2026 N 055/06/105-488/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

С.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

С.П. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" (далее также ООО "И", общество, заявитель) на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок (далее - уполномоченный орган, комиссия по осуществлению закупок) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Выполнение работ по монтажу модульной конструкции и благоустройству по объекту: "Врачебная амбулатория бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "О" в микрорайоне "Ясная Поляна" села Троицкое Омского муниципального района Омской области" с размещением на территории Омской области в рамках мероприятий по приобретению и монтажу быстровозводимых модульных конструкций на основании мероприятия реализация регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения" (Реестровый номер 26.34.0241)" (извещение N 0152200004726000236) (далее - закупка, аукцион) для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "О",

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заявителя - П. (доверенность от 17.03.2026);

уполномоченного органа - Д., начальника; С.А. (доверенность от 10.07.2025 N 176)

1. В Омское УФАС России поступила (вх. N 3708/26 от 27.04.2026) жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 15.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) было размещено извещение N 0152200004726000236 об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 50 738 549,73 руб.

20.04.2026 были размещены разъяснения положения извещения.

23.04.2026 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке поступило 7 заявок, лучшее ценовое предложение сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 42 (снижение составило 31%).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 24.04.2026 заявка с идентификационным номером 189 была отклонена. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 42 с ценовым предложением 35 009 599,23 руб.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

По мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок была неправомерно отклонена его заявка на участие в аукционе по основаниям, указанным в протоколе, а именно в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в в соответствии с пунктом 1.1 части 31 Федерального закона о контрактной системе: "сведения об участнике корпоративного юридического лица, владеющего более чем 25% долей корпоративного юридического лица, содержатся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Уполномоченным органом представлены (вх. N 3774-ЭП/26 от 30.04.2026) возражения на доводы жалобы: "В составе заявки на участие в аукционе ООО "И" представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 23 апреля 2026 года, согласно которой одним из учредителей юридического лица указан Е., сведения о котором 13 января 2026 года включены в РНП Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

Также в составе заявки на участие в аукционе ООО "И" представлена копия свидетельства о смерти Е. от 12 января 2026 года. Возможность самостоятельно проверить достоверность, которой у Главного управления отсутствует, в связи с чем 24 апреля 2026 года направлен запрос в специализированный отдел регистрации актов гражданского состояния о смерти по городу Новосибирску. Ответ до настоящего времени не получен.

Кроме того, отмечаем, что с даты выдачи свидетельства о смерти Е. до момента рассмотрения заявки ООО "И" прошло почти 3 месяца.

На основании части 9 статьи 104 Федерального закона информация может быть исключена из РНП до истечения двухлетнего срока, если поступит информация, подтверждающая невозможность влияния лиц на деятельность участника закупки по состоянию на день признания участника закупки 3 уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта. В данном случае таким основанием является смерть учредителя.

Однако Е., согласно открытых источников, на момент рассмотрения заявок являлся учредителем ООО "И" и сведения о нем содержались в РНП.

Таким образом, при отклонении заявки ООО "И", комиссия действовала в строгом соответствии с требованиями Федерального закона. На основании изложенного считаем доводы жалобы ООО "И" не обоснованными".

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное (часть 1.1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 5 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно части 9 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования) (пункт 12 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе).

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Извещением об осуществлении закупки было установлено требования к участникам закупки, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе.

В протоколе подведения итогов определения исполнителя от 24.04.2026 при обосновании отклонения заявки с идентификационным номером 189 (ООО "И") указано следующее:

"На основании части 9 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке: в связи с несоответствием участника закупки требованиям извещения, установленным в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ: сведения об участнике корпоративного юридического лица, владеющего более чем 25% долей корпоративного юридического лица, содержатся в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц участником общества является физическое лицо, владеющее долей в размере 49% (далее также гражданин).

В соответствии с данными ЕИС информация о данном лице 13.01.2026 включена в реестр недобросовестны недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с реестровым номером 26000070.

В составе заявки на участие в закупке, поданной и подписанной обществом надлежащим образом, была приложена копия свидетельства (дата выдачи 12.01.2026) о смерти гражданина 11.01.2026 (запись акта о смерти N 170269540000900786007).

В силу пункта 2 статьи 17 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью.

По мнению Комиссии, смерть гражданина, владевшего долей ООО "И" в размере 49%, лишает возможности отклонения заявки общества по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе.

Доказательств того, что в составе заявке был представлен недостоверный документ о смерти гражданина, уполномоченным органом не представлено.

В связи с указанным, Комиссия полагает отклонение заявки общества по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), неправомерным, действия уполномоченного органа и его комиссии по осуществлению закупок нарушающими часть 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе, в связи с чем довод жалобы признан обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Выполнение работ по монтажу модульной конструкции и благоустройству по объекту: "Врачебная амбулатория бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "О" в микрорайоне "Ясная Поляна" села Троицкое Омского муниципального района Омской области" с размещением на территории Омской области в рамках мероприятий по приобретению и монтажу быстровозводимых модульных конструкций на основании мероприятия реализация регионального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения" (Реестровый номер 26.34.0241)" (извещение N 0152200004726000236) для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "О",.

2. Признать в действиях Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок нарушение части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать Главному управлению контрактной системы Омской области, АО "С" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. По выявленным нарушениям законодательства в сфере закупок передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.