Решение Адыгейского УФАС России от 17.09.2026 N 001/06/105-371/2026

Резолютивная часть оглашена: 15.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., заместителя руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии: Блягоза Р.Х., начальника отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России; К., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России, с участием представителя Управления по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Адыгея (далее - Заказчик) Г. (доверенность от 15.09.2026),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - Заявитель; ООО "Р") на положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по разработке проектов границ территорий объектов культурного наследия и проведению историко-культурной экспертизы (извещение N 0176200005526001823) (далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Адыгейское УФАС России 08.09.2026 поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что Заказчиком в извещении об осуществлении закупки на основании требования пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено условие о наличии в заявке на участие в закупке копии действующего Открытого листа на право проведения археологических разведок, что не соответствует действующему законодательству.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) на официальном сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru 02.09.2026 размещено электронное извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Объект закупки: Услуги по разработке проектов границ территорий объектов культурного наследия и проведению историко-культурной экспертизы.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 999 933,33 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрена настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Как указал Заявитель в своей жалобе: "Подпунктом 3 Пункта 1 Раздела 1 Требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке установлено, что "Заявка на участие в закупке должна содержать: ...

... 3) информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

- копия действующего Открытого листа на право проведения археологических разведок на территории города Майкопа, Майкопского, Гиагинского, Теучежского и Тахтамукайского районов Республики Адыгея, выданная участнику закупки, либо лицу, состоящему с участником закупки в трудовых или отношениях гражданско-правового характера (в последнем случае прилагается копия соответствующего договора) (п. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"). Срок действия открытого листа должен соответствовать сроку выполнения археологических полевых работ;...".

Данное условие нарушает права и интересы участников закупки, необоснованно ограничивает круг возможных участников закупки поскольку не соответствует действующему законодательству Российской Федерации".

Исходя из наименования объекта закупки Комиссия УФАС считает, что правовые аспекты в области объектов культурного наследия определяются Федеральным законом от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 3.1 Закона N 73-ФЗ установлено, что проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Также в Приложении к Извещению "Описание объекта закупки" Заказчик при определении технологических требований к оказываемым услугам ссылается на Методику определения границы территории объекта археологического наследия, разработанная Институтом археологии Российской академии наук (далее - РАН) по заданию Министерства культуры Российской Федерации и Приказ Министерства культуры РФ от 4 июня 2015 г. N 1745 "Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия".

В частности, Методика определения границ на объектах археологического наследия (далее - Методика определения границ), размещенная Заказчиком в составе Приложения к Извещению "Описание объекта закупки", содержит следующие положения.

Пункт 9 Методики определения границ содержит состав отчетной документации: "9.1. Отчетная документация по результатам проведенных работ по определению границы объекта археологического наследия является видом научной документации.

9.2. Отчетная документация по результатам проведенных работ по определению границы объекта археологического наследия состоит из двух видов документации:

- научного отчета;

- краткой формы отчета (Приложение N 2).

9.3. Научный отчет является основной отчетной формой, предоставляемой исполнителем по результатам проведенных работ, и основным документом, представляющим результаты археологических исследований в соответствии с выданным разрешением (открытым листом)".

Также Методика определения границ содержит "Рекомендации к оформлению краткой формы отчета, предоставляемой по результатам работ по определению границы территории объекта археологического наследия для внесения сведений о нем в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)", в которых требования к оформлению титульного листа содержат следующее: "Приводится полное (без сокращений) название организации - Исполнителя работ по определению границы объекта археологического наследия (границы территории объекта археологического наследия).

Основание для выполнения работ по определению границы объекта археологического наследия (границы территории объекта археологического наследия).

Приводится номер и дата выдачи разрешения (открытого листа), на основании которого проводились работы по определению границы объекта археологического наследия (границы территории объекта археологического наследия).

Ответственный исполнитель работ по определению границы объекта археологического наследия (границы территории объекта археологического наследия).

Указывается Ф.И.О. и должность ответственного исполнителя - держателя разрешения (открытого листа), проводившего работы по определению границы объекта археологического наследия (границы территории объекта археологического наследия).

Подписи:

Титульный лист удостоверяется подписью руководителя организации - Исполнителя работ по определению границы объекта археологического наследия (границы территории объекта археологического наследия).

Титульный лист удостоверяется подписью ответственного исполнителя - держателя разрешения (открытого листа), проводившего работы по определению границы объекта археологического наследия (границы территории объекта археологического наследия).

Подпись руководителя организации удостоверяется печатью.

Все подписи и печати должны быть оригинальными. Использование копий или ксероксов для оформления титульного листа не допускается."

Приложение к вышеупомянутому Приказу Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 г. N 1745 "Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия" содержит "Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия", где указано следующее:

"3. Разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований (далее - историко-культурные исследования).

3.1. Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ".

Статьей 45.1 Закона N 73-ФЗ определен порядок проведения археологических полевых работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45.1 Закона N 73-ФЗ работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа).

Согласно положения пункта 4 статьи 45.1 Закона N 73-ФЗ: разрешения (открытые листы) выдаются физическим лицам - гражданам Российской Федерации, обладающим научными и практическими познаниями, необходимыми для проведения археологических полевых работ и подготовки научного отчета о выполненных археологических полевых работах, и состоящим в трудовых отношениях с юридическими лицами, уставными целями деятельности которых являются проведение археологических полевых работ, и (или) связанные с проведением археологических полевых работ научные исследования, и (или) выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций, и (или) подготовка кадров высшей квалификации по соответствующей специальности.

Также Заявитель в своей жалобе указывает, что "Участник не может получить открытый лист до заключения контракта и не может заключить контракт без открытого листа".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2022 г. N 1893 "Об утверждении Правил выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены "Правила выдачи, приостановления и прекращения действия разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов" (далее - Правила).

Подпунктом "в" пункта 5 вышеуказанных Правил установлено, что к документам, обосновывающим проведение археологических полевых работ, относятся, в том числе, договор работодателя с лицом, выступающим заказчиком археологических полевых работ (далее - заказчик), или оферта работодателя о проведении археологических полевых работ.

Следовательно, получение Открытого листа до заключения государственного/ муниципального контракта нормативно допускается.

Как указал Заказчик в своем Возражении на жалобу, "заказчиком заранее раскрыт конкретный перечень объектов археологического наследия и потенциальному исполнителю должно быть известно о необходимости заблаговременно оформить разрешительную документацию. Поэтому потенциальный участник имел возможность подготовить оферту на проведение работ именно на перечисленных памятниках и использовать ее как основание для обращения за открытым листом.

...

... наличие листа проверяет не просто формальную бумажку, а реальную способность исполнителя немедленно и законно приступить к специализированным работам.".

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что Заказчик правомерно установил в Извещении требование о наличии у участников закупки открытого листа на право проведения археологических разведок, так как оно направлено на обеспечение возможности законного исполнения предусмотренных контрактом археологических полевых работ. Следовательно, жалоба Заявителя признана необоснованной.

Также Комиссия УФАС отмечает, что Заявитель запросы на разъяснение положений Извещения не подавал, участия своего доверенного представителя в заседании Комиссии УФАС не обеспечил.

Таким образом, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.