Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 25.03.2026 N 089/06/105-217/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>;

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу ИП К. (ИНН: <...>) на действия заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, начальная (максимальная) цена контракта - 6 164 400,00 рублей (извещение N 0190200000326002155), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление через единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте - 10.03.2026;

2) дата и время начала срока подачи заявок - 10.03.2026;

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 19.03.2026 08:00 (Мск+2);

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.03.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении электронного аукциона.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении закупки, действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

До начала проведения заседания Комиссии Заявитель заявил ряд ходатайств, которые были рассмотрены Ямало-Ненецким УФАС России:

1. Ходатайство о рассмотрении жалобы Заявителя с 14:00 до 15:00 по московскому времени - не удовлетворено.

Ямало-Ненецкое УФАС России считает необходимым отметить, что назначение даты, места и времени рассмотрения жалобы осуществляется должностными лицами Управления в соответствии с внутренним распорядком, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций, ввиду чего осуществление переноса рассмотрения жалобы без достаточных на то оснований, препятствующих рассмотрению жалобы, не осуществляется.

2. Ходатайство о ведении параллельной аудиозаписи - удовлетворено.

3. Ходатайство об ознакомлении с материалами дела, в том числе, с сравнительными таблицами, ТХ, КП, объяснениями, обоснованиями, заявками участников - удовлетворено частично.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

В силу того обстоятельства, что в данных документах может содержаться информация, содержащая коммерческую тайну или персональные данные, у Комиссии отсутствуют правовые основании для передачи заявок участников иным лицам. Право лица, участвующего в деле, на ознакомление с материалами дела не может нарушать права иных лиц, и не действует безгранично и безусловно.

Также, Комиссия отмечает, что законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения законодательства о контрактной системе, не содержит положений о возможности ознакомления сторон с материалами дел указанной категории.

Вместе с тем, заявленное ходатайство о направлении письменных пояснений (возражений) Заказчика по доводам жалобы - удовлетворено.

4. Ходатайство о приобщении к материалам делам дополнительных доказательств (судебную практику) - удовлетворено.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

1. Довод Заявителя о том, что нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения не подтверждается положениями извещения.

2. Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик не установил ограничения по постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 и условия допуска в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Комиссия признает довод Заявителя несостоятельным, поскольку данные документы утратили силу с 01.01.2025, в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Извещением об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Основанием для установки указания ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Согласно информации об объекте закупки закупаемым товаром является "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" (код КТРУ 26.60.12.132-00000036 код ОКПД2 26.60.12.132), в соответствии с требованиями пункта 1 постановления N 1875 в Извещении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона 44-ФЗ установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

3. Из жалобы Заявителя следует, что технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному УЗИ аппарату российского производства из реестра радиоэлектронной продукции, описание объекта закупки соответствует продукции исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цен.

Заказчиком при описании объекта закупки применены все обязательные и часть необязательных характеристик товара согласно позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036, дополнительных характеристик не установлено.

Все характеристики объекта закупки, включенные Заказчиком в описание объекта закупки, предусмотрены КТРУ 26.60.12.132-00000036, являются клинически значимыми и не являются излишними.

В отношении довода заявителя об указании Заказчиком в техническом задании характеристики УЗИ-сканера ниже (хуже), чем у оборудовании, размещенного в реестре радиоэлектронной продукции российского производства, что приводит к нерациональному расходованию средств, а также неисполнению Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком", а именно закупки аппаратов ультразвукового исследования российского производства не менее 80%.

Органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок, в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ N 2014 определено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Вместе с тем, Постановление N 2014 утратило силу с 01.01.2025 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Следовательно, оценка действиям заказчика в части исполнения требований Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 г. N 2014 может быть дана исключительно Министерством финансов Российской Федерации.

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе. Довод Заявителя признается необоснованным.

4. Заявитель считает, что Заказчик не использовал каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 N 145.

Довод Заявителя не подтвержден извещением об осуществлении закупки. Заказчик применил позицию КТРУ 26.60.12.132-00000021.

5. Довод Заявителя о том, что Заказчик не применил постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на закупаемую программу DICOM, не подтвержден требованиям извещения.

Согласно описанию объекта закупки к поставке требуется товар, содержащий в себе программное обеспечение DICOM (программа обмена данными по протоколу DICOM и запись кадров и кинопетель в формате DICOM).

Указание на программное обеспечение DICOM предусмотрено КТРУ по позиции 26.60.12.132-00000036 (вкладка "Сервисные функции)".

Как было указано выше, описание объекта закупки сформировано заказчиком в строгом соответствии с КТРУ.

При этом, из описания объекта закупки не следует, что Заказчик приобретает программное обеспечение как самостоятельный предмет поставки.

При поставке объекта закупки не предусмотрена поставка программного обеспечения.

6. Относительно довода заявителя об отсутствии в составе извещения описания объекта закупки в отдельном файле сообщаем следующее.

В составе структурированной формы извещения, сформированной с использованием единой информационной системы, Заказчиком установлены требования к характеристикам необходимого к поставке товара в соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", дополнительного дублирования таких характеристик в файле описание объекта закупки не требуется

Комиссия отмечает, что требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта закупки сформулированы с учетом потребностей заказчика и не противоречат требованиям законодательства, так как при формировании требований к техническим и функциональным характеристикам товара заказчик учитывает необходимость конечного результата - обеспечение учреждения необходимым товаром.

Комиссией установлено, что при описании объекта закупки Заказчик в структурированной форме использовал исключительно параметры, предусмотренные КТРУ.

Комиссия, изучив всесторонне представленную в материалы дела информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при формировании описания объекта закупки.

Таким образом, довод Заявителя признается необоснованным.

7. Согласно доводу жалобы, структурированная форма извещений сформирована Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе, так как в составе извещения отсутствует в отдельном файле техническое задание, в четком соответствии с описанием объекта закупки отраженном в извещении, а также, что в документации и в файле описание объекта закупки представлена информация, противоречащая законодательству

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, предусмотрена возможность размещения в составе извещения документов, сформированных без использования ЕИС, что и было осуществлено Заказчиком.

Заявителем не указано, какое именно, по его мнению, несоответствие при описании своей потребности допущено Заказчиком. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

8. Из жалобы Заявителя следует, что в извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ. Что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, указанную в части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что Закон о контрактной системе не требует указывать в извещении контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика.

Извещение об осуществлении закупки и проект контракта содержит все необходимые сведения, в том числе, срок поставки, место поставки товара, то есть информация о закупке размещена в полном объеме.

Кроме того, в извещении указана контактная информация об организации, осуществляющей размещение закупки.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и невозможности поставки оборудования, предусмотренного описанием объекта закупки.

Довод Заявителя носит субъективно-оценочный характер и является необоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Жалобу ИП К. на действия заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, начальная (максимальная) цена контракта - 6 164 400,00 рублей (извещение N 0190200000326002155), признать необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.