Решение Бурятского УФАС России от 17.09.2026 N 003/10/104-707/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе: <...>

в присутствии в режиме ВКС генерального директора ООО "К" <...>, представителя ООО "К" <...>,

рассмотрев обращение заказчика МУ "Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации МО "Иволгинский район" о включении в реестр недобросовестных поставщиков общества с ограниченной ответственностью "К" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта,

Заказчик представил в Бурятское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о подрядчике ООО "К" для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

МУ "Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации МО "Иволгинский район" 18.03.2024 в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного запроса котировок "Внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки" МО СП "Сотниковское" Иволгинского района Республики Бурятия", номер извещения - 0302300026224000003.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 650 000,00 руб.

По результатам проведения закупки МУ "Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации МО "Иволгинский район" с ООО "К" 29.03.2024 заключен контракт, цена которого составила 238500,00 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по внесению изменений в генеральный план МО СП "Сотниковское" Иволгинского района Республики Бурятия" (далее по тексту - Работы), а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять результат и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

Пунктом 3.2 Контракта срок окончания выполнения работ по Контракту установлен с даты заключения контракта до 31 декабря 2024 г.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно Обращению Подрядчиком в установленные Контрактом сроки работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.12.2025 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 17.12.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 17.12.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 30.12.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Исходя из вышеизложенного, регламентированным сроком направления Обращения Заказчиком в Бурятское УФАС России является 13.01.2026.

При этом на заседании Комиссии установлено, что Обращение направлено Заказчиком 10.09.2026, то есть позднее срока, регламентированного Законом о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика, несвоевременно направившего Обращение в Бурятское УФАС России, нарушают часть 16 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подрядчиком представлены письменные пояснения с изложением возражений по обращению заказчика, приложены документы, свидетельствующие о переписке с заказчиком по вопросу исполнения контракта на двухстах страницах.

На заседании Комиссии представители Подрядчика сообщили, что допущенные Подрядчиком нарушения сроков выполнения работ по Контракту напрямую зависели от действий (бездействия) Заказчика.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что по мере выполнения работ и в целях исполнения контракта Подрядчиком неоднократно запрашивалась необходимая дополнительная информация от Заказчика (письма от 03.05.2024 N 19, от 20.05.2024 N 22, от 05.06.2024 N б/н, от 21.06.2024 N 30), на которые заказчик либо не давал ответов (игнорировал), либо направлял с большой задержкой

Пунктом 4.1.4. Контракта установлено, что Заказчик обязуется оказывать необходимое содействие Подрядчику в выполнении работ.

В период со 02.04.2024 и по 20.08.2024 велась переписка между Заказчиком и Подрядчиком по подготовке и согласованию проектных границ населенных пунктов Сотниково и Ошурково.

20.08.2024 Заказчиком направлены документы об их согласовании:

- ответ администрации муниципального образования сельского поселения "Сотниковское" от 20.08.2024 N 845.

-письмо от 14.08.2024 N 829 Управления по делам ГО и ЧС о проведении работ по противопожарному обустройству, где указана необходимость расширения границ населенных пунктов с. Сотниково и с. Ошурково за счет земель лесного фонда.

Письмом от 16.10.2024 подрядчик направил в адрес МУ "Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации МО "Иволгинский район" для согласования следующие документы:

1. Утверждаемую часть генерального плана (текстовая часть в формате doc, графические материалы в векторном виде в формате gml, графические материалы в растровом виде в формате pdf).

2. Материалы по обоснованию генерального плана (текстовая часть в формате doc, графические материалы в векторном виде в формате gml, графические материалы в растровом виде в формате pdf).

3. Правила землепользования и застройки (текстовая часть в формате doc, pdf, графические материалы в растровом виде в формате jpg).

4. Демонстрационный материал для проведения презентации генерального плана и правил землепользования и застройки.

5. При подготовке файлов для загрузки во ФГИС ТП использовалась система координат epsg 3857.

01.11.2024 МУ "Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации МО "Иволгинский район" направило перечень замечаний и предложений по направленному проекту генерального плана, а также файлы скриншотов Проекта генерального плана МО СП "Сотниковское" и проекта правил землепользования и застройки МО СП "Сотниковское" в качестве замечаний к этим вопросам.

01.11.2024 Подрядчик направил уточняющие вопросы по присланным замечаниям, на который Заказчик не ответил.

С октября 2024 по декабрь 2024 между Заказчиком и Подрядчиком велась переписка по согласованию проектной документации (проект зеленых зон).

Подрядчиком в адрес Заказчика направлены результаты выполненных работ на бумажном носителе и на электронную почту, указанную в контракте (письма 21.11.2024 и 17.12.2024). В ответ Заказчиком направлены новые замечания на проектную документацию.

Представители подрядчика на заседании комиссии сообщили, что невозможность завершения и длительность согласования границ вызвана отсутствием административного ресурса и содействия со стороны Заказчика, который обязан был обеспечить содействие в предоставлении информации и прохождение процедур согласования. Работы по внесению изменений в генеральный план неразрывно связаны с необходимостью устранения пересечений границ населенных пунктов с землями лесного фонда (ГЛР). Устранение противоречий между сведениями ГЛР и ЕГРН является сложной административной процедурой. Подрядчик как коммерческая организация не обладает властными полномочиями для принуждения органов лесного хозяйства к внесению изменений в ГЛР. Подрядчик неоднократно уведомлял Заказчика о необходимости устранения пересечений (письма от 14.11.2024, 21.11.2024 и др).

14.11.2024 Заказчик направил замечания от Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия в отношении проектной документации по изменению границ земель, на которых расположены защитные леса зеленых зон и лесопарковых зон технического участка N 1 СПК "Пригодное" Иволгинского сельского участкового лесничества и Гурульбинского участкового лесничества.

Письмом от 21.11.2024 ООО "К" просило МУ "Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации МО "Иволгинский район" предоставить необходимые разъяснения и согласовать в письменном виде направляемую проектную документацию.

06.12.2024 Заказчик сообщил, что проект генплана не прошел согласование в установленном порядке и указал на наличие замечаний.

09.12.2024 подрядчик запросил у заказчика необходимую для дальнейшей корректировки по замечаниям информацию.

10.12.2024 на электронную почту Подрядчика от Заказчика направлены ссылки для скачивания по дополнительным исходным данным.

12.12.2024 Заказчик направил письмо Подрядчику новые замечания Республиканского агентства лесного хозяйства на проектную документацию по изменению границ земель, на которых расположены защитные леса зеленых зон и лесопарковых зон технического участка N 1 СПК "Пригодное" Иволгинское сельского лесничества и Гурульбинского участкового лесничества Иволгинского лесничества, в которых указано на необходимость создания Комиссии при подготовке проекта Генерального плана поселения в целях определения местоположения границ земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, на которые возникли права граждан и юридических лиц, в целях перевода из земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

Представители подрядчика на заседании комиссии сообщили, что согласование границ населенных пунктов невозможно без участия органов местного самоуправления (Заказчика), которые обязаны обеспечивать публичные слушания и межведомственное взаимодействие. Инициатива Подрядчика в этом вопросе (включая взаимодействие с Республиканским агентством лесного хозяйства) является исчерпывающим доказательством его добросовестности. Ввиду наличия замечаний Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия и необходимости создания по решению органа местного самоуправления Комиссии Подрядчиком принято решение о приостановлении работ. Данное Решение о приостановлении размещено Подрядчиком в ЕИС 19.12.2024.

Несмотря на приостановление работ по Контракту в 2025 году ООО "К" предоставляло запрашиваемую информацию Заказчиком для обеспечения исполнения обязательств Заказчика по подготовке сведений по проведению лесной комиссии, что подтверждается письмами от 05.03.2025, 11.03.2025.

17.12.2025 заказчиком размещено решение о расторжении контракта в связи с невыполнением обязательств по Контракту.

23.12.2025 Подрядчик также принял решение от об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Сведения в отношении ООО "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.