Решение Чувашское УФАС России от 06.05.2026 N 021/06/105-421/2026

Резолютивная часть решения оглашена 30 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России 10.02.2023 N 9 в составе:

К. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (председатель Комиссии);

Д. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

Н. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

в присутствии представителей от:

заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Ф" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - С., представителя по доверенности от 28.04.2026, А., представителя по доверенности от 28.04.2026,

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" - О., представителя по доверенности от 14.01.2026,

в отсутствии представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "МА", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "МА" (далее - Заявитель, ООО "МА", Общество) на действия заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Ф" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий медицинского назначения набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования (изв. N 0815500000526005622) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 24.04.2026 поступила жалоба ООО "МА" на действия заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Ф" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий медицинского назначения набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования (изв. N 0815500000526005622).

В жалобе Заявитель сообщает, что включение Заказчиком в технические характеристики позиции N 7 "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования Идентификатор: 211911603". В составе набора прописан "Шприц трехдетальный (цилиндр, поршень, уплотнитель), Номинальная вместимость шприца > 7 и < 8, Игла G 21 в комплекте со шприцем Наличие, Цилиндр шприца изготовлен из прозрачного светозащитного материала Соответствие". Данный набор не производится ни одним производителем на территории РФ, согласно перечню регистрационных удостоверений, находящихся в открытом доступе на сайте Росздравнадзора. Обращаем внимание, что поставка набора и отдельно шприца будет неправомерной и нарушает 44-ФЗ, т.к. Заказчик сформировал техническое задание, используя КТРУ на набор гинекологический, ни в одном регистрационном удостоверении среди действующих производителей наборов гинекологических не указано данное изделие. Соответственно данное изделие не существует.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении выявленного нарушения.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения с доводом жалобы не согласились, считают, что действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. Просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

17.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526005622 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий медицинского назначения набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования, с начальной (максимальной) ценой контракта 1999 413,12 руб.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждена Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно Правилам, позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в ЕИС в сфере закупок КТРУ.

В соответствии с п. 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 (Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, слуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу цп. "а" п. 5 Правил использования КТРУ предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878) при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В силу пункта 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В приложении N 1 к Извещению (Описание объекта закупки) по позиции 7 указано следующее:

В КТРУ 32.50.50.190-00000536 "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования" (обязательное применение с 18.06.2025) сведения о характеристиках товара, работы, услуги отсутствуют.

Таким образом, учитывая, что по выбранной Заказчиком позиции в КТРУ отсутствуют характеристики изделия, Заказчик формировал описание объекта закупки с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы с другой стороны описание объекта закупки не должно необоснованно ограничивать количество участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как следует из части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что Заказчики, осуществляющие закупку по правилам указанного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки. Объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Согласно п. 2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционной документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе.

В Каталоге товаров, работ, услуг по КТРУ 32.50.50.190-00000536 содержится следующее описание:

"Набор различных стерильных хирургических инструментов, повязок/простыней и других материалов, предназначенных для использования во время проведения акушерских/гинекологических хирургических операций. Набор может называться процедурным и, как правило, состоит из изделий, которые сами по себе не предназначены специально для какой-либо конкретной акушерской/гинекологической хирургической операции, но часто поставляются вместе для использования в конкретном виде акушерской/гинекологической процедуры; набор не содержит лекарственные средства. Это изделие для одноразового использования".

Из описания следует, что набор может включать в себя любые медицинские изделия, необходимые для проведения акушерских/гинекологических операций, при этом конкретный состав набора позиция КТРУ 32.50.50.190-00000536 не регламентирует.

В соответствии с письмом Минфина России от 24 января 2022 г. NN 24-03-08/4090: "В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе, за исключением случаев, определенных таким пунктом, указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Учитывая изложенное, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога, заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются".

Соответственно Заказчик сформировал описание объекта закупки самостоятельно, исходя из собственной потребности.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации не регистрируются медицинские изделия, представляющие собой укладки, наборы, комплекты и аптечки, состоящие из зарегистрированных медицинских изделий, объединенных общей упаковкой, при условии сохранения вторичной (потребительской) упаковки производителя каждого из изделий, входящих в их состав, и при условии сохранения ее маркировки.

Из указанной нормы следует, что любой поставщик может самостоятельно формировать наборы из отдельных медицинских изделий, сохраняя их заводскую упаковку, обеспечивающую стерильность и содержащую информацию о производителе.

В описание объекта закупки включено соответствующее условие:

"Товар поставляется в упаковке производителя. Упаковка гарантирует сохранность товара в пути следования при условии соблюдения правил транспортировки. Не допускается наличие замятин, разрывов, попадания влаги и прочих повреждений".

То есть техническое задание позволяет самостоятельное формирование наборов поставщиками из отдельных зарегистрированных медицинских изделий в заводских упаковках.

В ходе рассмотрения жалобы, Заказчиком представлена сравнительная таблица известных Заказчику товаров, соответствующих описанию объекта закупки:

Состав набора по техническому заданию Соответствующие техническому заданию регистрационные удостоверения

ФСР 2010/07047

Набор гинекологический смотровой одноразовый стерильный "Ева" по ТУ 9437-045-44942795-2009 ООО "ПА" ФСЗ 2012/12751

Наборы гинекологические "Юнона" (ТУ РБ 300046934.010-2002)

ООО "МБ" РЗН 2019/9039

Набор гинекологический смотровой "Юнисет" по ТУ 32.50.13-003-98349125-2018 ООО "МА"

Зеркало гинекологическое полимерное по Куско, с поворотным фиксатором - 1 шт.

Размер М (N 2)

1. Зеркало гинекологическое полимерное по Куско (расширитель влагалищный) 5. Набор гинекологический "Юнона" NN 4S, 4М, 4L, 4S+, 4М+, 4L+:

- зеркало гинекологическое по Куско (NN 1/S или N 2/М или N 3/L) (РУ N ФСЗ 2007/00493 от 12.02.2021) - 1 шт.;

- перчатки, размер М (РУ N ФСЗ 2012/13339 от 29.11.2012, РУ N ФСЗ 2011/09747 от 04.07.2011, РУ N ФСЗ 2010/07612 от 18.08.2014)- 1 пара;

- бахилы (РУ N РЗН 2017/6463 от 09.11.2017) - 1 пара (поставляются в наборе NN 4S+, 4M-I-, 4L+);

- пеленка подкладная 600x400 мм - 1 шт.; - стерилизационная (конечная) упаковка - 1 шт. 1. Зеркало гинекологическое полимерное стерильное по Куско

Пеленка из нетканого материала - 1 шт.

размер не менее 40*60см изготовлена из нетканого материала плотностью >= 25 гр/см2 - 1 шт. 4. Салфетка (пеленка) из нетканого материала 41. Салфетка

43. Пеленки медицинские одноразовые

Перчатки изготовлены из латекса, размер М - 1 пара. 3. Перчатки, варианты исполнения: 3.1. Перчатки латексные смотровые 2. Перчатки - 1 пара

Шприц трехдетальный одноразовый - 1 шт. Цилиндр изготовлен из светозащитного материала. Шприц соответствует ГОСТ ISO 7886-1-2011. Комплектуется инъекционной иглой. Игла соответствует ГОСТ ISO 7864-2011.

Объем шприца 7,5 мл.

Размер иглы наружный диаметр >= 0,7 и <= 0,8 мм (>=21 и <= 22 G), номинальная длина >= 36 и <= 40 мм ФСР 2008/03888

Шприцы инъекционные однократного применения стерильные с иглами инъекционными однократного применения по ТУ 9398-001-74017482-2010 ООО "МВ" РЗН 2019/9116

Шприцы инъекционные однократного применения стерильные по ТУ 32.50.13-001-25587590-2018 ООО "ПБ" - шприцы инъекционные однократного применения трехдетальные стерильные с иглами инъекционными однократного применения светозащитные вместимостью 7,5 ml "Луер"

4.1.14. Шприц инъекционный однократного применения трехдетальный стерильный с наконечником "Луер" светозащитный вместимостью 7,5 мл с иглой инъекционной однократного применения, в составе: - шприц инъекционный однократного применения трехдетальный стерильный с наконечником "Луер" светозащитный вместимостью 7,5 мл; - игла инъекционная однократного применения, размер: 0,80х40,0 мм - Таким образом, изучив материалы дела, выслушав пояснения участников заседания, комиссией Чувашского УФАС России, в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО "МА" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "МА" на действия заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Ф" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий медицинского назначения набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования (изв. N 0815500000526005622) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.