Решение Чувашское УФАС России от 06.05.2026 N 021/06/105-416/2026

Резолютивная часть решения оглашена 30 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России 10.02.2023 N 9 в составе:

К. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (председатель Комиссии);

Д. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

Н. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

в присутствии представителей от:

заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Ф" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - С., представителя по доверенности от 28.04.2026, А.М.В., представителя по доверенности от 28.04.2026,

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" - О., представителя по доверенности от 14.01.2026,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "И" - Ш., представителя по доверенности от 31.01.2026 N 26,

третьего лица - акционерного общества "С" - А.М.Д., Л., представителей по доверенности от 07.07.2025,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - Заявитель, ООО "И", Общество) на действия заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Ф" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов ИВАКАФТОР+ТЕЗАКАФТОР+ЭЛЕКСАКАФТОР И ИВАКАФТОР (ТН Трикафта) (изв. N 0815500000526005522) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 30.04.2026 поступила жалоба ООО "И" на действия заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Ф" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов ИВАКАФТОР+ТЕЗАКАФТОР+ЭЛЕКСАКАФТОР И ИВАКАФТОР (ТН Трикафта) (изв. N 0815500000526005522).

В жалобе Заявитель сообщает, что заказчиком/уполномоченным органом был избран неверный способ закупки, в связи с чем такие действия не соответствуют нормам Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении выявленного нарушения.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения с доводом жалобы не согласились, считают, что действия Заказчика при проведении электронного аукциона соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. Просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

16.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526005522 о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов ИВАКАФТОР+ТЕЗАКАФТОР+ЭЛЕКСАКАФТОР И ИВАКАФТОР (ТН Трикафта), с начальной (максимальной) ценой контракта 27 980 568,00 руб.

Представители Заказчика при рассмотрении пояснили следующее.

Включение торгового наименования закупаемого лекарственного препарата "Трикафта" в описание объекта закупки обусловлено необходимостью обеспечения пациентов именно этим лекарственным препаратом на основании решения Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 20.05.2025 года дела N 2-278/2025.

"Трикафта" - это комбинированный препарат для лечения муковисцидоза. Препарат был зарегистрирован в России в июне 2023 года.

Выбор препарата осуществляться врачом с учетом индивидуальных особенностей пациента и результатов генетического тестирования.

Из документации о закупке следует, что установление Заказчиком в описании объекта проводимой закупки требования к торговому наименованию обусловлено необходимостью обеспечения названным препаратом пациентов, а его замена невозможна.

Отсутствие утвержденного в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона Перечня лекарственных средств не исключает возможности приобретения заказчиком медицинских препаратов по торговому наименованию, при условии представления обоснования необходимости такой закупки с учетом объективной потребности в соответствующих препаратах, и не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. N 3-П). Указанная позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного суда РФ N 4 (2017) от 15.11.2017.

Исходя из правовой конструкции пункта 2 части 10 статьи 24 Закона для заказчика установлено право, а не обязанность использовать процедуру определения поставщика - электронный запрос котировок при осуществлении закупок лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии.

При этом наличие решения суда (или решения врачебной комиссии) также не устанавливает обязанности осуществлять закупку у единственного поставщика либо закупку способом проведения электронного запроса котировок, и не лишает заказчика права провести электронный аукцион.

В рассматриваемом случае формирование документации о закупке осуществлялось Заказчиком в целях достижения максимального результата лечения заболеваний, с соблюдением принципов, закрепленных статьей 41 Конституции Российской Федерации и статьей 4 N 323-ФЗ, предусматривающих обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, приоритет интересов пациента, доступность и качество при оказании медицинской помощи.

Учитывая, что лекарственные препараты оказывают непосредственное влияние на здоровье и жизнь человека, при установлении конкретных требований к предмету закупок на поставку лекарственных средств, главным является достижение при лечении пациентов наилучшего терапевтического эффекта и максимальное исключение любых нежелательных реакций.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

В Приложении N 1 к Извещению указано следующее:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Особенности описания лекарственных препаратов).

Согласно подпункту "а" пункта 4 Особенностей описания лекарственных препаратов при описании объекта закупки в отношении лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии медицинской организации, допускается указание на торговые наименования.

Согласно части 15 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи или не предусмотренных соответствующей клинической рекомендацией, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии.

В соответствии с пунктом 4.7 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.05.2012 N 502н "Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации") к функциям врачебных комиссий отнесено, в том числе, принятие решения о назначении лекарственных препаратов при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям):

- не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи;

- по торговым наименованиям.

При этом, функцией (полномочием) врачебной комиссии является принятие соответствующего решения о назначении пациенту лекарственного препарата в рамках своей компетенции и на основе медицинских знаний, и норм медицинского права, а функцией Заказчика является приобретение требуемого препарата для пациента посредством осуществления закупки с целью достижения медицинской цели, определенной врачебной комиссией.

Порядок применения лекарственных средств у больных по жизненным показаниям определен Положением о порядке применения лекарственных средств у больных по жизненным показаниям, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.08.2005 N 494.

Заказчиком в материалы дела представлено решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 20.05.2025 года дела N 2-278/2025, письмо Министерства здравоохранения Чувашской Республики от 13.02.2026 N 08/17-2036 о необходимости организации обеспечения 4 пациентов лекарственным препаратом по торговому наименованию ТикафтаN 84, по решению суда, не менее 40 упаковок на 2026 год.

Согласно подпункту "г" пункту 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчик вправе проводить в соответствии с Законом о контрактной системе электронный запрос котировок в случае осуществления закупок лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале принятых на заседании врачебной комиссии решений. Количество закупаемых лекарственных препаратов не должно превышать количество лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения.

В силу части 7 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, не включенных в перечни, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, путем проведения аукционов.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчиком выбран способ определения поставщика по закупке N 0815500000526005522 в форме электронного аукциона.

Утверждение заявителя о необходимости осуществления закупки способом "запрос котировок" не соответствует положениям Закона, поскольку статьей 24 Закона о контрактной системе для Заказчика установлено право, а не обязанность использовать такую процедуру определения поставщика.

Комиссия полагает, что формирование документации на закупку препаратов осуществлялось Заказчиком в целях достижения максимального результата лечения заболеваний, с соблюдением принципов, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации и статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации", предусматривающих обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, приоритет интересов пациента, доступность и качество при оказании медицинской помощи.

Также следует отметить, что участником закупки может выступать любое лицо, в том числе, не являющееся производителем лекарственного препарата, в связи с чем, данный препарат мог быть поставлен неограниченным кругом хозяйствующих субъектов - потенциальных участников закупки.

Заявителем не представлено объективных доказательств того, что выбранный способ закупки ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

Доказательств того, что Заявитель не может приобрести спорный товар, Комиссии не представлено.

Следовательно, данный довод жалобы не нашел подтверждения при рассмотрении жалобы.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ООО "И" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "И" на действия заказчика - Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Ф" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов ИВАКАФТОР+ТЕЗАКАФТОР+ЭЛЕКСАКАФТОР И ИВАКАФТОР (ТН Трикафта) (изв. N 0815500000526005522) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.