Решение Татарстанского УФАС России от 17.09.2026 N АР/8852/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика МФФКУ "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" (вх. N 8664-ЭП/26 от 09.09.2026 г., ЕИС от 08.09.2026 г.) о включении сведений в отношении в отношении ИП П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0811400000126000169, объект закупки: "Выполнение работ по текущему ремонту административного здания для обеспечения нужд Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Ц" в г. Казани."., в присутствии:

- представителей заказчика - <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

- представителя ИП П. - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика МФФКУ "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" (вх. N 8664-ЭП/26 от 09.09.2026, ЕИС от 08.09.2026) о включении сведений в отношении в отношении ИП П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0811400000126000169, объект закупки: "Выполнение работ по текущему ремонту административного здания для обеспечения нужд Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Ц" в г. Казани.". Реестровый номер контракта: N 1770989550926002606

Извещение о проведении электронного аукциона N 0811400000126000169 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) от 01.07.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 20 175 000,00 руб.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.07.2026 г. (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1) победителем закупки признана заявка участника ИП П. (ИНН <...>) с ценовым предложением 16 929 125,00 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

21.07.2026 г. между МФФКУ "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" и ИП П. был заключен контракт N ФКУ/59/0169/2026/ОТ3 на объект закупки: "Выполнение работ по текущему ремонту административного здания для обеспечения нужд Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Ц" в г. Казани."

Место нахождения объекта - Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Полежаева, д. 62 Б.

В соответствии с приложение N 1 государственного контракта N ФКУ/59/0169/2026/ОТ3 Подрядчик выполняет работы, предусмотренные п. 3 технического задания, в следующие сроки:

- Начало выполнения работ: со дня заключения государственного контракта;

- Окончание выполнения работ: по 11 сентября 2026 г.

Согласно Претензионному письму N 59-02-03/4248 от 14.08.2026 г. в отношении ИП П. заказчик сообщает, что по состоянию на 13.08.2026 г. Подрядчик выполняет работы с отставанием от графика по причине несоблюдения требуемого объема задействованных трудовых ресурсов.

В ответ на претензионное письмо заказчика от 14.08.2026 г. N 59-02-03/4248 ИП П. Информирует о принятии мер по усилению строительной бригады и гарантирует выполнить работы в срок.

21.08.2026 г. МФФКУ "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" направляет повторное претензионное письмо N 59-02-03/4350 содержание которого гласит о том, что в ходе осуществления контроля за исполнением обязательств по контракту установлено, что темпы выполнения работ на объекте остаются неудовлетворительными, а также имеет место несоблюдение предусмотренного объема привлекаемых трудовых ресурсов.

Согласно утвержденному графику производства работ, на объекте надлежит обеспечивать присутствие 15 работников в будние дни и 10 работников - в выходные дни.

По результатам проведенных заказчиком контрольных мероприятий зафиксирован фактический уровень обеспеченности рабочей силой, который ниже установленного:

12.08.2026 г. - 10 работников;

13.08.2026 г. - 10 работников;

14.08.2026 г. - 10 работников;

15.08.2026 г. - 7 работников;

16.08.2026 г. - 7 работников;

17.08.2026 г. - 3 работника;

18.08.2026 г. - 9 работников;

19.08.2026 г. - 10 работников;

20.08.2026 г. - 7 работников.

Таким образом, в указанный период имело место систематическое невыполнение подрядчиком обязательства по обеспечению объекта необходимым количеством рабочих, что влечет нарушение сроков исполнения работ и может являться основанием для применения мер ответственности, предусмотренных контрактом и законодательством.

Выполнение работ производится со значительным отставанием от графика, данная задержка продолжает нарастать.

Рассмотрев претензионное письмо N 59-02-03/4350 от 21.08.2026 г., Подрядчик обращается к заказчику с просьбой увеличения срока выполнения работ на две недели, а также доводит до сведения, что для обеспечение скорейшего выполнения обязательств по контракту привлечены субподрядные организации.

24.08.2026 г. Заказчик в ответ на письмо N 31-08 от 24.08.2026 г. отказывает в продлении срока выполнения работ, наряду с этим сообщает, что по состоянию на 24.08.2026 г. Подрядчиком не приняты меры по увеличению трудовых и материальных ресурсов, а также ускорению темпа производства работ.

В связи с тем, что Подрядчик не устранил нарушения и исполнил обязательство по контракту лишь частично, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 10.4 Контракта МФФКУ "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.08.2026 г.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ИП П. с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 25.08.2026 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 25 августа 2026 года.

Согласно, части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 05 сентября 2026 года.

Согласно представленным пояснениям Подрядчика, он своевременно приступил к исполнению контракта, в частности провел подготовительные работы, заключил договоры на поставку необходимых материалов, осуществил необходимые работы по демонтажу. ИП П. заявляет об ошибке в виде неправильного расчета собственных средств и перебоев с обеспечением ГСМ, задержек оплаты по другим договорам, вследствие указанных обстоятельств выплата аванса по договорам подряда оказалась невозможной, что повлекло нарушение сроков и затруднило исполнение обязательств по текущему контракту с заказчиком.

С учетом изложенного Комиссия считает необходимым отметить, что по условиям контракта общая стоимость работ составляет 16 929 125,00 руб., авансовый платеж - 5 078 737,50 руб., Фактическое исполнение на отчетную дату 04.09.2029 г. - 1 880 058,40 руб. (УФ N КС-3), что является 11,1% от общей цены контракта. Наряду с этим, одновременно Подрядчик ссылается на ожидание оплаты по другому договору со сроком исполнения 30.09.2026 г., средства от которого планировалось направить на выплату аванса субподрядчикам. Комиссия обращает внимание на то, что срок выполнения работ по текущему контракту составлял 11.09.2026 г., то есть наступал ранее ожидаемой даты поступления средств по другому договору. Ожидание средств по иному договору не является основанием для неисполнения обязательств по текущему контракту в установленный срок. Кроме того, Подрядчик не рассмотрел вариант с кредитованием как способ финансирования ремонтных работ.

Комиссия приходит к выводу о том, что при принятии решения об участии в закупке индивидуальный предприниматель не рассчитал собственные силы и возможности, а также не учел сопутствующие риски, в том числе финансовые. При этом на момент подачи заявки ИП П. располагала полной информацией об объеме работ, установленных сроках их выполнения и местоположении объекта, на котором должны были производиться работы.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта. В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении ИП П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0811400000126000169 на предмет: "Выполнение работ по текущему ремонту административного здания для обеспечения нужд Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Ц" в г. Казани.". Реестровый номер контракта: 1770989550926002606, в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств по контракту.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, индивидуальный предприниматель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктами 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1. Включить сведения в отношении ИП П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0811400000126000169, объект закупки: "Выполнение работ по текущему ремонту административного здания для обеспечения нужд Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения "Ц" в г. Казани.". Реестровый номер контракта: N 1770989550926002606, сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.