Решение Башкортостанское УФАС России от 25.03.2026 N ТО002/06/106-525/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок - А.А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГКУ УМТО МЗ Республики Башкортостан;

Уполномоченный орган: ГКУ "РА";

Заявитель: ООО "РБ"

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "РБ" (вх. 4080/26 от 19.03.2026) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведения закупки N 0101500000326000067 "Поставка системы эндоскопической визуализации (в рамках Модернизации учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан) (Лот2)".

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченного органа, комиссией по осуществлению закупок нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно закупочная документация нарушает нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0101500000326000067.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

11.03.2026 года в единой информационной системе Заказчиком, Уполномоченным учреждением размещено извещение о проведении закупки N 0101500000326000067.

Начальная (максимальная) цена контракта - 66 000 000,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 19.03.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком при проведении закупки N 0101500000326000067 нарушены нормы действующего законодательства Российской Федерации, а именно описание объекта закупки не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

А именно, Генератор (10. Аппарат электрохирургический высокочастотный) и остальной комплект товара, закупаемый Заказчиком, функционально и технически имеют РАЗНЫЕ действия.

Как отмечает Заявитель, генератор не может закупаться по КТРУ 26.60.12.119-00000374, из описания которого следует: "Комплект работающих от сети (сети переменного тока) устройств, разработанных для получения, передачи и отображения видеоизображений во время проведения эндоскопической процедуры.

Как правило, состоит из одного или нескольких видеоэндоскопов, эндоскопической камеры, блока управления камерой, источника света со световыми кабелями, устройства для записи видеоданных, блоков визуализации (иногда с функцией цветокомпенсации) и видеодисплея. Все компоненты, как правило, размещаются/устанавливаются на специальной тележке, которую можно перемещать в различные помещения для проведения осмотра/терапевтических процедур."

Заявитель указывает, что из описания в комплект системы эндоскопической визуализации - не входит, генератор, закупаемый Заказчиком.

Заказчик, Уполномоченный орган считают жалобу ООО "РЕНЕССАНС- МЕД" необоснованной и просят отказать в ее удовлетворении.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом заказчик обязан использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Эндовидеоскопический комплекс предназначен для проведения диагностических и хирургических вмешательств в условиях стационара. Все его части взаимосвязаны и необходимы для выполняемых процедур, позволяет врачам осматривать внутренние органы пациента в реальном времени, получая четкие изображения, для проведения хирургических вмешательств через небольшие разрезы, что снижает риск осложнений и ускоряет процесс восстановления пациента.

Комплекс эндоскопической визуализации представляет собой совокупность специальных медицинских аппаратов и инструментов, оптимизированных для проведения диагностики и лечения заболеваний.

Эндоскопический видеопроцессор - предназначен для обработки изображения, поступающего с эндоскопа. Позволяет хирургам просматривать органы и ткани в реальном цвете, точно идентифицировать патологии и выявить заболевания широкого спектра.

Источник света эндоскопический - обеспечивает освещение внутренних полостей и органов при эндоскопических процедурах.

Видеоколоноскоп - используют для визуальной диагностики и лечения заболеваний толстого кишечника. С его помощью врач-эндоскопист осматривает слизистую оболочку слепой, ободочной, сигмовидной и прямой кишки, выявляет патологии (язвы, полипы, кровотечения и т.д.).

Стойка мобильная для эндоскопического оборудования - позволяет эффективно организовать необходимые инструменты и оборудование, обеспечивая легкий доступ во время медицинских процедур.

Монитор жидкокристаллический - для передачи хирургического изображения, увеличиваемого без снижения разрешения, и для уменьшения зрительной утомляемости врача.

Резервуар для воды автоклавируемый - для использования с источниками света и эндоскопами для подачи воздуха или воды из эндоскопа.

Блок дополнительной подачи воды - предназначены для ирригации ЖКТ водой в процессе проведения оперативных и диагностических процедур.

Эндоскопический инсуффлятор - используется вместе с эндоскопами для подачи газа (обычно СО2 или воздух) в полость или ткань пациента во время:

эндоскопических процедур. Инсуффлятор позволяет безопасно и удобно расширять полости, что уменьшает риск травм и облегчает работу врача.

Система аспирационная - эффективная подача и удаление жидкости во время операций.

Тестер для проверки на герметичность - устройство для проверки герметичности эндоскопа. Позволяет свести к минимуму отказы в работе эндоскопов из-за протекания воды внутрь прибора.

Аппарат электрохирургический высокочастотный в эндоскопической системе используется для точного разрезания тканей, коагуляции кровотечений и удаления патологических образований внутри организма.

Все элементы и комплектующие, отраженные в описание объекта закупки, являются единым комплексом, единой функционально связанной системой, необходимой для проведения операций, образующей объект закупки.

Разделение закупки единого комплекса на части, которые составляют цельную функционирующую систему, невозможно ввиду того, что возникает риск получения частей единого комплекса несовместимых друг с Другом, так как заранее невозможно задать параметры совместимости одной части с другой, пока неизвестна точная характеристика первой части.

Исходя из положений Закона о контрактной системе и общего смысла законодательства о контрактной системе, следует, что основанием для проведения любой закупки является наличие нужд (потребности) заказчика в приобретении товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности.

При формировании описания объекта закупки заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в извещении о проведении закупки устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Указание заказчиком в извещении о проведении закупки характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки, отсутствие у определенных лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

В ходе рассмотрении жалобы Заказчиком представлена сравнительная таблица, в соответствии с которой под характеристики, установленные в описании объекта закупки подходят товары нескольких производителей:

Объект закупки сформирован таким образом, что совокупности характеристик товаров соответствуют двум производителям.

Объект закупки сформирован таким образом, что совокупности характеристик товаров соответствуют двум и более производителям (Письмо ФАС России N ПИ/42497/22 от 27.04.2022 г. "О рассмотрении обращения").

Довод Заявителя жалобы о том, что указан товарный знак, конкретная модель является несостоятельным, поскольку описание объекта закупки не содержит указаний на конкретную торговую марку, фирменное наименование, наименование производителя, а содержит только описание потребностей заказчика. Описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В извещении о проведении закупки Заказчиком применена позиция КТРУ - 26.60.12.119-00000374 "Система эндоскопической визуализации".

Требования извещения не ограничивают число участников закупки еще и в связи с тем, что предметом закупки является поставка, а не производство товара. В электронном аукционе может участвовать неограниченное количество поставщиков, способных предложить требуемый к поставке товар, потенциальным участником закупки может быть любое лицо: как производитель товара, так и поставщик, которые готовы поставить товар, соответствующий требованиям извещения о проведении закупки.

Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение о проведении закупки требований, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В извещении о проведении закупки Заказчиком применена позиция КТРУ - 26.60.12.119-00000374 "Система эндоскопической визуализации".

В составе заявки на закупку Заказчиком представлена сравнительная таблица, в соответствии с которой под характеристики, установленные в описании объекта закупки подходят товары нескольких производителей.

Объект закупки сформирован таким образом, что совокупности характеристик товаров соответствуют двум и более производителям (Письмо ФАС России N ПИ/42497/22 от 27.04.2022 г. "О рассмотрении обращения").

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "РБ" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.