Решение Московское УФАС России от 05.05.2026 N 077/07/00-4826/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия <...> (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме<...> на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту объекта Красноярской дирекции по энергообеспечению структурного подразделения Трансэнерго - филиала <...> (<...>) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает положения Закупочной документации.

Как указывает заявитель, Заказчиком в составе Проекта организации капитального ремонта 4971-ПОКР (далее - ПОКР) не были опубликованы данные о расчетном количестве используемых специалистов и специальной техники.

Кроме того, в составе Закупочной документации не размещена сметная документация.

Также Заявитель не согласен с установленным требованием по предоставлению документов, подтверждающих оплату по договору, по квалификационному требованию к участнику по наличию опыта выполнения работ по капитальному ремонту и/или техническому перевооружению и/или обновлению и/или реконструкции объектов хозяйства электрификации и/или электроснабжения.

При этом Заявитель также считает неправомерным требование указания в форме сведений об опыте информации о наличии жалоб и претензий по представленным договорам.

В свою очередь, Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru, а также на сайте ООО "РА" 31.03.2026 размещено извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 93 993 384,76 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 31.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.04.2026 в 11:00.

Дата подведения итогов закупки: 30.04.2026.

Относительно довода об отсутствии в ПОКР данных о расчетном количестве используемых специалистов и специальной техники Комиссией установлено следующее.

Как указывает Заявитель, отсутствие указанных сведений ограничивает возможность расчета потребности строительства в кадрах, а также основных строительных машинах.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что в Закупочной документации размещена полная и подробная информация о видах работ и их объемов, в том числе информация о необходимых специалистах и специальной технике.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 2.4 Критериев и порядка оценки и сопоставления заявок установлено требование по наличию регистрационных документов на кран грузоподъемность не менее 16 тонн, что также отражено в таблице 10.2 ПОКР.

При этом, как следует из пояснения Заказчика, требования по количеству наличия указанной техники не было установлено с целью расширения круга потенциальных участников.

Учитывая, что указанные требования содержатся в Закупочной документации и ПОКР, Комиссия приходит к выводу, что потенциальным участникам Закупки были предоставлены сведения о том, какая специальная техника будет необходима при выполнении работ.

Вместе с тем Комиссия обращает внимание, что в Разделе 10 ПОКР "Обоснование потребности строительства в кадрах, основных строительных машинах, транспортных средствах, в топливе и горюче-смазочных материалах, а также в электрической энергии, паре, воде, временных зданиях и сооружениях" представлена только информация о потребности в основных строительных машинах и транспортных средствах.

При этом пунктом 2.3 Критериев и порядка оценки и сопоставления заявок установлены при оценке подкритерия "Квалификация персонала" оценивается наличие у участника Закупки рабочих следующих профессий:

- машинист крана автомобильного с группой допуска по электробезопасности не ниже III;

- машинист железнодорожно-строительных машин с группой допуска по электробезопасности не ниже III;

- машинист крана (крановщик) по управлению пневмоколесными кранами с группой допуска по электробезопасности не ниже III и/или машинист крана (крановщик) по управлению гусеничными кранами с группой допуска по электробезопасности не ниже III;

- электромонтажник по распределительным устройствам и вторичным цепям с группой допуска по электробезопасности не ниже III и/или электромонтажник по силовым сетям и электрооборудованию с группой допуска по электробезопасности не ниже III;

- электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования с группой допуска по электробезопасности не ниже III и/или слесарь-электрик по ремонту электрооборудования с группой допуска по электробезопасности не ниже III, имеющихся у каждого (j-ого) участника на максимальное количество рабочих (в совокупности) следующих профессий:

- машинист крана автомобильного с группой допуска по электробезопасности не ниже III;

- машинист железнодорожно-строительных машин с группой допуска по электробезопасности не ниже III;

- машинист крана (крановщик) по управлению пневмоколесными кранами с группой допуска по электробезопасности не ниже III и/или машинист крана (крановщик) по управлению гусеничными кранами с группой допуска по электробезопасности не ниже III;

- электромонтажник по распределительным устройствам и вторичным цепям с группой допуска по электробезопасности не ниже III и/или электромонтажник по силовым сетям и электрооборудованию с группой допуска по электробезопасности не ниже III;

- электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования с группой допуска по электробезопасности не ниже III и/или слесарь-электрик по ремонту электрооборудования с группой допуска по электробезопасности не ниже III, из всех имеющихся у участников.

Учитывая, что вышеуказанные необходимые рабочие указанных профессий не предусмотрены в ПОКР, Комиссия приходит к выводу об ограничении возможности потенциальных участников Закупки в расчете потребности строительства в кадрах и обоснованности доводов жалобы в указанной части.

Относительно довода об отсутствии в составе Закупочной документации сметной документации Комиссией установлено следующее.

Как указывает Заявитель, отсутствие сметной документации влечет непонимание стоимости отдельных видов работ, материалов и оборудования.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что законодательством не предусмотрена обязанность Заказчика по размещению сметной документации в составе Закупочной документации.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе сведения о предмете договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

В силу положения части 6.1 статьи 3 Закона о закупках в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Согласно части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии, в том числе, с проектной документацией.

В силу части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Вместе с тем согласно пункту 11 части 12 статьи 48 ГрК РФ, в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается, в том числе, смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, финансируемые с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов.

При этом состав проектной документации определен частью 12 статьи 48 ГрК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Постановление N 87).

В соответствии с пунктом 28 Постановления N 87 проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения должна содержать, в том числе раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства".

При этом в силу положений пункта 30 Постановления N 87 сметная документация, предусмотренная в пункте 28 Постановления N 87, должна содержать сводку затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, объектные и локальные сметные расчеты (сметы), сметные расчеты на отдельные виды затрат.

Таким образом, смета на строительство объектов капитального строительства и сметная документация являются неотъемлемой частью проектной документации.

Из изложенного следует, что в случае, если предметом закупки является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, то в составе документации о закупке должна быть размещена проектно-сметная документация в полном объеме с целью обеспечения возможности участникам закупки ознакомиться с объемом и стоимостью подлежащих выполнению работ и сформировать свое ценовое предложение.

Согласно пункту 7 Извещения предметом Закупки является право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту объекта Красноярской дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО "РБ".

Вместе с тем согласно пункту 10 Извещения начальная (максимальная) цена договора сформирована проектно-сметным методом, предусмотренным подпунктом 4 пункта 54 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РБ" с учетом всех расходов Подрядчика, включая стоимость материалов, изделий, конструкций, оборудования и затрат, связанных с их доставкой на Объект, затрат на выполнение Работ, а также иных затрат Подрядчика, которые возникнут или могут возникнуть в ходе выполнения Работ.

Учитывая, что сметная документация или иные документы в обоснование начальной (максимальной) цены договора в составе Закупочной документации не представлены, Комиссии не представляется возможным сделать вывод о соблюдении Заказчиком пункта 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

При этом Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 4.1 Проекта договора Заказчик (Получатель) передает утвержденную сметную документацию и/или калькуляции с утвержденными ведомостями комплектующих, включая дефектные ведомости (формы N ФОУ-18) по Объекту Подрядчику в 1 (одном) экземпляре в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты подписания Сторонами настоящего Договора.

Таким образом, Комиссии приходит к выводу о наличии у Заказчика сметной документации, в связи с чем отсутствие ее размещения в составе Закупочной документации является нарушением требований пункта 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы в указанной части.

Относительно довода о несогласии с установленным требованием по предоставлению документов, подтверждающих оплату по договору, по квалификационному требованию к участнику по наличию опыта выполнения работ по капитальному ремонту и/или техническому перевооружению и/или обновлению и/или реконструкции объектов хозяйства электрификации и/или электроснабжения, Комиссией установлено следующее.

Как указывает Заявитель, оспариваемые требования не позволяют ему в качестве опыта предоставить сведения о договорах, работы по которым Заявителем были осуществлены, но оплата по которым получена не была.

В обоснование своей позиции Заявителем представлены исполненные им договоры, оплата по которым получена не была, в связи с чем такие договоры не могут быть приняты к оценке.

Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что документы, подтверждающие факт оплаты услуг, подтверждают также и факт принятия оказываемых услуг, что является надлежащим завершением договорных отношений между сторонами.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом 2.1.1 и 2.1.2 раздела 2 приложения N 1.4 к конкурсной документации в подтверждение опыта оказания услуг участник в составе заявки, в том числе представляет числе документы, подтверждающие оплату по договору:

- выписки из обслуживающего банка по расчетному счету участника закупки, подтверждающие факт зачисления денежных средств на банковский счет участника по договору (отдельному этапу договора), указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к конкурсной документации;

- и/или копии платежных поручений об оплате денежных средств по договору, указанному участником в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к конкурсной документации, с отметкой обслуживающего банка об исполнении;

- и/или копии актов приемки исполненных обязательств в случае предоставления в подтверждение опыта договоров, заключенных с ОАО "РБ" или его дочерними обществами.

Если договор и документы, подтверждающие его исполнение, размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок и являются доступными участникам рынка для ознакомления, участник вправе в Форме сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленной в приложении N 1.3 к конкурсной документации, указать реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок. При этом в случае, если участником указан реестровый номер договора единой информационной системы в сфере закупок и такой договор и документы, подтверждающие его исполнение, доступны для ознакомления, участник вправе не предоставлять в составе заявки копии договоров на выполнение работ, а также копии документов, подтверждающих исполнение таких договоров (акты о выполнении работ, документы, подтверждающие оплату по договору).

В обоснование свое позиции Заявитель представил сведения об исполненных договорах, оплата по которым получена не была, со следующими организациями: ООО "К", ООО "Э".

Вместе с тем, относительно представленных договоров с ООО "К" Комиссией было установлено, что предмет указанных договоров не сопоставим с предметом Закупки, в связи с чем такие договоры не могли быть приняты Заказчиком к оценке.

Рассмотрев представленный Заявителем договор с ООО "Э", Комиссия установила, что Арбитражным судом города Москвы было принято решение от 10.12.2025 по делу N А40-179726/25-19-1240 о взыскании в пользу Заявителя задолженности по указанному договору.

Вместе с тем, указанное судебное решение отменено постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2026 делу N А40-179726/25, в силу чего рассматриваемый договор также не мог быть принят Заказчиком к оценке.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Заявителем не подвержено, что оспариваемые требования Закупочной документации нарушают его права.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

Относительно довода о неправомерности требования указания в форме сведений об опыте информации о наличии жалоб и претензий по представленным договорам Комиссия сообщает следующее.

Как указывает Заявитель, оспариваемое требование не влияет на оценку заявки, при этом позволяет Заказчику отклонить такую заявку за предоставление недостоверных сведений.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что указание данной информации позволяет Заказчику судить о добросовестности участников закупочной процедуры.

Комиссией установлено, что Приложением N 1.3 к Закупочной документации утверждены Формы документов, предоставляемых в составе заявки участника, в том числе "Формы сведений об опыте поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг", в соответствии с которыми участник закупки указывает информацию о наличии жалоб, претензий, исковых заявлений, других документов со стороны контрагента и/или иных лиц в связи с ненадлежащим исполнением участником обязательств по договору.

В рассматриваемом случае Комиссия считает, что требования установлены, исходя из действительной потребности Заказчика, распространяются на всех участников закупки, и не являются ограничением конкуренции, так как не создают неоправданных барьеров для участия в Закупке и не направлены на обеспечение победы конкретного участника.

Доказательств обратного, равно как действительных доказательств, подтверждающих нарушение прав Заявителя указанными положениями Закупочной документации, Заявителем в адрес Комиссии не представлено.

При этом Комиссия отмечает, что требование об указании информации о наличии жалоб и претензий по представленным договорам, не препятствует участникам в подаче заявок на участие в Закупке.

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия <...> при проведении Закупки частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, пункта 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.