Решение Камчатское УФАС России от 05.05.2026 N 041/06/105-298/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок Ш.

членов Комиссии:

- главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок К.С.,

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок П., в присутствии представителей:

заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик): Т. (по доверенности от 07.04.2026 N 12/04/2026), заявителя - акционерного общества "М" (далее - Заявитель): Б. (по доверенности от 05.05.2026 N 12/2026/МЛ), К.В. (по доверенности от 05.05.2026 N 08/2026/МЛ), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении при определении поставщика путем проведения аукциона в электронной форме (далее - ЭА) на поставку шкафа для сушки эндоскопов (закупка N 0338200009726000060), во и в результате осуществления внеплановой проверки соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществляется процедура определении при определении поставщика путем проведения аукциона в электронной форме (далее - ЭА) на поставку шкафа для сушки эндоскопов (далее - Товар) (закупка N 0338200009726000060) (далее - Закупка).

Извещение о Закупке с приложением электронных документов размещено в ЕИС 20.04.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 4 382 219, 15 рублей.

28.04.2026 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, в техническом задании Извещении о Закупке установил определенные технические характеристики Товара, которые в совокупности с остальными соответствуют товару одного производителя, что ограничивает количество участников закупки:

- вместимость >= 12 эндоскопов;

- Стерильный воздушный фильтр 0,2 мкм

- авторизация пользователей для проведения манипуляций с эндоскопами или проведения технического обслуживания.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения от 04.05.2026 N 1460-ЭП/26, в которых пояснил по каждой позиции характеристик, установленных Заказчиком в Закупке:

"При формировании описания объекта закупки Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Извещение и описание объекта закупки никаким образом не противоречит действующему законодательству. При описании объекта закупки Заказчик не использовал никакие товарные знаки. Все установленные требования, не имеют разночтений, понятны и распространяются на всех участников закупки в равной степени. Участниками закупки может быть неограниченный круг лиц.

У Заказчика имеется потребность получения определенного вида (типа) оборудования. Отсутствие у какого-либо из участников закупки продукции, отвечающей потребностям Заказчика, не может свидетельствовать о нарушении требований контрактного законодательства.

Нормы Закона о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребность Заказчика в необходимом ему товаре.

Закон о контрактной системе позволяет Заказчику, руководствуясь своими потребностями, самостоятельно определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его. Технические, функциональные и качественные характеристики товара определены Заказчиком исходя из потребности лечебного учреждения, в том числе исходя из имеющихся возможностей для размещения закупаемого оборудования в тех или иных помещениях.

Заказчик установил требования к характеристикам, являющихся значимыми, в том числе и требования к количеству одновременно размещаемых эндоскопов шкафу; к стерильному воздушному фильтру; к авторизации пользователей для проведения манипуляций с эндоскопами или проведения технического обслуживания.

Заказчику необходим Товар не менее 12 (Двенадцать) одновременно размещающихся эндоскопов в одном устройстве.

Согласно подпункту 10 пункта 3699 СанПин 3.3686 от 28.01.2021 по профилактике инфекционных болезней - между рабочими сменами эндоскопы должны храниться в неупакованном виде в шкафу для сушки и хранения эндоскопов в асептической среде.

Следовательно, Заказчик установил требование к количеству одновременно размещаемых эндоскопов в шкафу исходя из общего имеющего количества эндоскопов в лечебном учреждении подлежащих хранению между рабочими сменами (т.е. на ночь, длительное хранение эндоскопов в выходные и праздничные дни).

В Реестре российской промышленной продукции (Реестровая запись в ГИСП 10758343) имеется Товар одного производителя Россия, который соответствует потребности лечебного учреждения в части количества одновременно размещаемых эндоскопов. У других производителей, находящихся в Реестре российской промышленной продукции максимальное количество одновременно размещаемых эндоскопов - 10, что не соответствует действующей потребности лечебного учреждения.

Заказчик, относится к социально значимому объекту, специфика деятельности которого влечет за собой необходимость своевременного и качественного оказания пациентам медицинской помощи, в том числе, посредством использования товара, являющегося объектом закупки. Одновременно с этим, Заказчик является специализированным учреждением здравоохранения, а именно противотуберкулезным диспансером, специфика лечения больных в котором существенно отличается от обычных учреждений.

Позиция заявителей ошибочна, при этом она не направлена на устранение причин по ограничению конкуренции, а направлена лишь на удовлетворении своих корыстных потребностей по реализации товаров, которые не подходят Учреждению. Следуя логике подателей жалоб, допустив, что Учреждение установит критерий 10 эндоскопов, то

Учреждение автоматически ограничивает конкуренцию для продавцов, которые реализуют шкафы с характеристикой 12.

Производитель товара занимается выпуском продукции и предоставляет свою продукцию участникам закупки, при этом производитель самостоятельно выбирает характеристики к своей выпускаемой продукции. Участники закупки (продавцы продукции

Производителя) самостоятельно, на свой страх и риск, выбирают продукцию

Производителя и занимаются его реализацией и, вдруг, если в линейке их продукции отсутствует требуемый Заказчику товар, то это не означает ограничение конкуренции.

Производитель может быть один, может быть их несколько, может вообще не быть - однако количество производителей на рынке не является фактором, ограничивающим конкуренцию. Помимо того, в Учреждении фактически стоят на учете 12 эндоскопов и необходимость приобретать шкаф с иными характеристиками просто неверна.

Таким образом, учитывая нормы Закона о контрактной системе, основной задачей осуществления закупок является удовлетворение потребностей Заказчика в товарах, которые необходимы для осуществления им своих функций.

Установленное Заказчиком требование к Стерильному воздушному фильтру 0,2 мкм основано на нормах СанПин 3.3686 от 28.01.2021, которые призывают обеспечить абсолютно высокоэффективную очистку подаваемого воздуха как в каналы эндоскопа, так и в рабочую камеру шкафа, к задерживающим частицам микроорганизмов и прочих загрязнений воздуха, что способствует обеспечению условий, исключающих повторную контаминацию (п. п. 8, 10 п. 3699).

Таким образом, нарушений норм российского законодательства при объявлении указанной закупки не усматривается.

Авторизации пользователей для проведения манипуляций с эндоскопами или проведения технического обслуживания связано с ограничением доступа для технического обслуживания в случае прекращения профессиональной деятельности поставщика и производителя, реализовавших поставку данного товара, (а также их представителей).

Данное требование к функциональной характеристике Заказчиком установлено в целях безопасности, для защиты рабочих настроек шкафа сушки и хранения эндоскопов от случайного стороннего вмешательства медицинского персонала работающего с данным устройством, а именно в части технической защиты оборудования от самостоятельного изменения установленных рабочих настроек лицами не имеющего права это делать (т.е.

изменять технические рабочие настройки шкафа может только профильный специалист, уполномоченный сотрудник лечебного учреждения или инженер по медицинскому оборудованию являющийся сотрудником ЛПУ).

Пароли доступа предоставляются конечному пользователю (т.е. Заказчику и его техническому персоналу) в момент проведения монтажа, пуско-наладки оборудования и проведения обучения по работе с оборудованием технического и медицинского персонала.

Указанное требование не относится к ограничению доступа для проведения технического обслуживания, о котором говорит Заявитель. К тому же в инструкции по эксплуатации, которую приводит Заявитель в качестве довода не сказано о том, что техническое обслуживание имеет право осуществлять только производитель. Пользователь, который не прошел должного обучения и не получил права на доступ к повышенным пользовательским уровням, не может случайно зайти в настройки повышенной сложности других уровней - таким как конфигурирование цикла сушки и хранения эндоскопов.

Более того, Заказчик в силу своего местонахождения и часовой разницы во времени, выбирал такой Товар, обслуживание которого может производить любой технический специалист, являющийся сотрудником ЛПУ посредством полученных паролей в момент ввода оборудования в эксплуатацию или же имеющий удостоверение установленного образца на проведения технического обслуживания медицинского оборудования" Заказчиком дополнительно предоставлены обоснования потребности оспариваемых характеристик:

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пунктов 5, 6 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению о Закупке к поставке требуется Товар: Шкаф для сушки и 32.50.50.190-00001070 хранения эндоскопов, код позиции по КТРУ: 32.50.50.190-00001070.

Поскольку по данной позиции КТРУ описание Товара отсутствует Заказчик осуществляет описание Товара в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Извещении о Закупке содержит "Описание объекта закупки" в котором установлены характеристики и показатели характеристик:

- Количество одновременно размещенных эндоскопов, (шт) >= 12 - Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики - в связи с потребностью заказчика;

- Стерильный воздушный фильтр 0,2 мкм - наличие - Значение характеристики не может изменяться участником закупки - в связи с потребностью заказчика;

- Авторизация пользователей для проведения манипуляций с эндоскопами или проведения технического обслуживания - наличие - Значение характеристики не может изменяться участником закупки - в связи с потребностью заказчика;

В Извещении установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Таким образом, с учетом пояснений Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что поскольку установление спорных характеристик Товара обусловлено потребностью Заказчика с учетом специфики деятельности Заказчика (ГБУЗ "К"), спецификой применения Товара, то возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о контрактной системе.

Комиссией не установлены доказательства того, что спорные характеристики являются несущественными, излишними и не соответствует потребностям Заказчика.

При этом из установленных Заказчиком требований к Товару не следует, что конкретному участнику (или нескольким участникам) Закупки созданы преимущественные условия. Указанные Заказчиком требования не носят персонифицированный характер, сформулированы равным образом для всех участников в соответствии со своими потребностями.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Комиссия, изучив извещение о Закупке, электронный документ "Описание объекта закупки" установила, что описание объекта Закупки содержит функциональные, технические и качественные характеристики Товара, с указанием показателей, позволяющих определить соответствие закупаемого Товара установленным Заказчиком требованиям, с указанием максимальных, минимальных значений, а также значений показателей, которые не могут изменяться, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Довод жалобы необоснованный.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.