Решение Калужского УФАС России от 17.09.2026 N 040/10/104-1051/2026

Резолютивная часть решения оглашена "15 сентября 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "17" сентября 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России,

С.С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России,

В.А.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - ГП Калужской области "Калугафармация" А. (паспорт, доверенность), представителя ИП Я. М. (паспорт, доверенность), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГП Калужской области "Калугафармация" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Я. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Я. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137200001225008288), предметом которого является поставка медицинских изделий (Пеленка впитывающая),

09.09.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГП Калужской области "Калугафармация" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Я. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Я. условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001225008288, предметом которого является поставка медицинских изделий (Пеленка впитывающая).

В ходе рассмотрения указанного обращения ГП Калужской области "Калугафармация" было установлено следующее.

1. 02.12.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www. zakupki. gov. ru (далее также официальный сайт) размещено извещение N 0137200001225008288 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка медицинских изделий (Пеленка впитывающая) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 1 228 752,90 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.12.2025 N ИЭА победителем аукциона признан ИП Я.

Согласно представленной информации 23.12.2025 г. между ГП Калужской области "Калугафармация" (далее-Заказчик) и ИП Я. (далее - Поставщик, ИП) заключен электронный контракт N 0137200001225008288/ИМН с изменениями от 27.03.2026 г. (доп. Соглашение N 1) (далее-Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктами 11.3, 11.4 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Пунктами 1.1 - 1.3 Контракта установлено:

1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (Пеленка впитывающая) (код ОКПД 2 - Указан в приложении N 2 к Контракту) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

1.2. Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристики (приложение N 2 к Контракту).

1.3. Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: Российская Федерация, Калужская область, городской округ "Город Калуга", г. Калуга ул. Московская, 284, стр. 1, Аптечный склад ГП "Калугафармация" (в рабочие дни с 08:00 до 16:00 по московскому времени) (далее - Место доставки).

Раздел 3 Контракта порядок взаимодействия сторон

3.1. Поставщик обязан:

3.1.1. поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.2. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3.1.3. представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта для проверки исполнения Поставщиком обязательств по Контракту;

3.1.4. незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта;

3.1.5. своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке Товара;

3.1.6. выполнять свои обязательства, предусмотренные положениями Контракта;

3.1.7. обеспечивать гарантии на Товар в соответствии с разделом 7 Контракта.

3.3. Заказчик обязан:

3.3.1. предоставлять Поставщику всю имеющуюся у него информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта и необходимые для исполнения

Поставщиком обязательств по Контракту;

3.3.2. своевременно принять и оплатить поставленный Товар;

3.3.3. выполнять свои обязательства, предусмотренные иными положениями Контракта.

Пунктом 4.1 контракта установлено, что Поставщик должен обеспечить упаковку Товара, способную предотвратить его повреждение или порчу во время перевозки к Месту доставки. Упаковка Товара должна полностью обеспечивать условия транспортировки, предъявляемые к данному виду Товара.

При определении габаритов упаковки Товара и его веса с упаковкой необходимо учитывать удаленность Мест доставки и отсутствие мощных грузоподъемных средств в некоторых пунктах по пути следования Товара.

Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту) (Пункт 5.1 Контракта).

В соответствии с пунктом 5.3 Контакта, при поставке Товара Поставщик формирует и подписывает документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок (далее - структурированный документ о приемке) и направляет Заказчику в единой информационной системе в сфере закупок с приложением следующих документов:

а) копию регистрационного удостоверения на Товар, выданного(ых) уполномоченным органом;

б) документ, подтверждающий страну происхождения Товара;

в) техническую и (или) эксплуатационную документацию производителя (изготовителя) Товара на русском языке;

г) гарантию производителя на Товар, срок действия которой составляет _____ месяцев, оформленную в виде отдельного документа;

д) гарантию Поставщика на Товар, срок действия которой должен составлять не менее срока действия гарантии производителя на Товар, оформленную в виде отдельного документа;

е) копию документа, подтверждающего соответствие Товара, выданного уполномоченными органами (организациями).

Пунктом 6.1 Контракта установлено, что приемка поставленного Товара осуществляется в ходе передачи Товара Заказчику в Месте доставки и включает в себя следующее:

а) проверку по упаковочным листам номенклатуры поставленного Товара на соответствие Спецификации (приложение N 1 к Контракту) и Техническим характеристикам (приложение N 2 к Контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями Контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки Товара;

г) проверку наличия необходимых документов (копий документов) на Товар:

регистрационных удостоверений, документа, подтверждающего соответствие

Товара, выданного уполномоченными органами (организациями);

д) проверку наличия технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Товара на русском языке;

е) проверку комплектности и целостности поставленного Товара.

Приемка Товара осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

По факту приемки Товара Поставщик и Заказчик подписывают структурированный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок.

6.2. Для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу Товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

В соответствии с пункта 7.1, 7.2 Контракта Поставщик гарантирует, что качество Товара соответствует требованиям Контракта, в том числе требованиям действующих нормативных документов, являющихся обязательными в отношении данного вида Товара, обеспечивает безопасность жизни и здоровья потребителей, отвечает требованиям действующего законодательства Российской Федерации, предъявляемым к данному виду Товара.

Остаточный срок годности поставляемого Товара на момент поставки должен быть:

- для Товара со сроком годности более года - не менее 12 месяцев;

- для Товара со сроком годности год и менее - не менее 6 месяцев.

Гарантийный срок начинает исчисляться со дня подписания Сторонами структурированного документа о приемке.

Изменение остаточного срока годности Товара допускается в исключительных случаях после согласования с Заказчиком.

24.12.2025 г. ООО "М" в адрес Поставщика выставлен счет N 749 на оплату впитывающих пеленок.

26.12.2025 г. Поставщиком произведена оплата в адрес ООО "М" платежным поручением N 225 на сумму 1 140 990 рублей.

01.03.2026 г. ООО "М" направлено информационное письмо об особенностях маркировки и возможности реализации остатков продукции без маркировки.

20.03.2026 г. Заказчиком направлена заявка N 14658 на поставку пеленок.

30.03.2026 г. Поставщиком осуществлена поставка товара по заявке N 14658, подписан документ о приемке N 212.

08.04.2026 г. Сторонами подписано исправление N 1 к документу о приемке N 212.

13.05.2026 г. Заказчиком направлена заявка N 15352 на поставку 1 080 пеленок.

27.05.2026 г. Заказчиком направлено уведомление претензионной переписки N 2 и претензия исх. N 1295 с требованием исполнить обязательства.

28.05.2026 г. Поставщиком направлен ответ исх. N 101 с гарантией осуществить отгрузку по заявке N 15352 в срок до 05.06.2026 г.

01.06.2026 г. Заказчиком направлена заявка N 15639 на поставку пеленок.

03.06.2026 г. Поставщиком осуществлена поставка товара по заявке N 15352, в ЕИС сформирован документ о приемке N 453.

10.06.2026 г. Заказчиком сформирован мотивированный отказ от приемки товара по документу N 453.

19.06.2026 г. Поставщиком осуществлена поставка товара по заявке N 15639, подписан документ о приемке N 453.

30.07.2026 г. Заказчиком направлена заявка на поставку 6 000 пеленок.

10.08.2026 г. Поставщиком осуществлена поставка товара по заявке, в ЕИС сформированы документы о приемке N 807 и N 808.

12.08.2026 г. Заказчиком сформирован отказ от приемки товара в связи с непредставлением документов о стерильности.

12.08.2026 г. Поставщиком в адрес ООО "М" направлен запрос исх. N 401 о повторной поставке товара и предоставлении паспорта качества.

14.08.2026 г. Заказчиком направлено уведомление претензионной переписки N 4 и претензия исх. N 1446 о нарушении сроков поставки.

20.08.2026 г. ООО "М" составлен паспорт качества на пеленки впитывающие партии N 26826.

26.08.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с уклонением Поставщика от обязанности по передаче товара, а именно по причине непоставки товара, соответствующего условиям контракта, по заявке N 15352 от 13.05.2026 г. (поставленный по документу о приемке N 464 от 03.06.2026 г. товар не соответствовал условиям контракта по результатам экспертизы) и по заявке от 30.07.2026 г. (поставленный по документам о приемке N 807 от 10.08.2026 г. и N 808 от 10.08.2026 г. товар не соответствовал условиям контракта по результатам экспертизы).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.08.2026 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС.

26.08.2026 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено ИП Я., что является датой надлежащего уведомления Поставщика.

В силу части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

27.08.2026 г. Поставщиком направлен ответ исх. N 263 на решение об одностороннем отказе с гарантией осуществить замену непринятого товара 28.08.2026 г. Поставщиком направлен ответ исх. N 264 с уточнением срока замены непринятого товара до 04.09.2026 г.

01.09.2026 г. ООО "М" составлен универсальный передаточный документ N 6 на отгрузку 6 000 пеленок в адрес Поставщика.

02.09.2026 г. Поставщиком осуществлена повторная поставка товара, в ЕИС сформирован документ о приемке N 807.

02.09.2026 г. Поставщиком направлено письмо исх. N 270 с требованием отозвать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.09.2026 г. Заказчиком сформирован отказ в рассмотрении документа о приемке N 807 в связи с односторонним отказом от исполнения контракта 08.09.2026 г. Заказчиком направлен ответ исх. N 1496/1 об оставлении без изменения ранее принятого решения об одностороннем отказе.

08.09.2026 г. Поставщиком сформировано исправление N 1 к документу о приемке N 807.

08.09.2026 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

09.09.2026 г. Заказчиком сформирован окончательный отказ от приемки товара по исправленному документу N 807.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ,

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям ИП Я., исполнение контракта велось непрерывно, Поставщиком заблаговременно был заключен прямой договор с заводом-изготовителем ООО "М", товар оплачен в полном объеме, а также осуществлены поставки по заявкам N 14658 от 20.03.2026 г. и N 15639 от 01.06.2026 г. Поставляемая продукция является оригинальной, имеет действующее регистрационное удостоверение Росздравнадзора N РЗН 2013/1056, полностью соответствует параметрам описания объекта закупки, а замечания Заказчика носили формальный характер и не были связаны с ухудшением качества или потребительских свойств медицинских изделий. Кроме того, пеленки по данному регистрационному удостоверению размером 60/60 Заказчик принимал без претензий и требований предоставления дополнительных документов о стерильности, однако пеленки размером 60/90 не принял без данных документов.

После получения претензий касательно документов о стерильности Поставщик запросил у производителя паспорт качества и 02.09.2026 г. осуществил повторную поставку 6 000 пеленок, тем самым устранив нарушения в течение предусмотренного Законом о контрактной системе 10-дневного срока, что обязывало Заказчика отменить решение об одностороннем отказе от 26.08.2026 г. Вместе с тем,

Заказчик решение об одностороннем отказе не отменил.

4. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Основным критерием при решении вопроса о включении или невключении поставщика в Реестр является недобросовестность такого поставщика.

При решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган должен тщательным образом исследовать доказательства действительности намерения участника размещения заказа заключить и исполнить контракт, поскольку необоснованное включение участника в реестр существенно нарушает его права, необоснованное невключение - права как заказчика, так и неопределенного круга лиц.

С.С. по себе расторжение контракта не свидетельствует о наличии вины в действиях Исполнителя. При рассмотрении дела антимонопольный орган учитывает все обстоятельства, произошедшие в ходе исполнения контракта, а также изучает и принимает во внимание все документы, составленные в ходе исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, Комиссия Калужского УФАС России недобросовестности в действиях ИП Я. не усматривает.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГП Калужской области "Калугафармация" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Я. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Я. условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001225008288, предметом которого является поставка медицинских изделий (Пеленка впитывающая), Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ИП Я. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП Я.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.