Решение Липецкого УФАС России от 17.09.2026 N РНП-48-144м/2026

Резолютивная часть решения оглашена 14.09.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 17.09.2026.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России) в составе: заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

рассматривается обращение администрации Данковского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации (далее также - заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 24.02.2026 N 0846600000326000010 на выполнение работ по ремонту дорог по ул. Молодежная, ул. Зеленая в с. Кудрявщино Данковского округа, Липецкой области (реестровый номер контракта 3480300250026000015), заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Промышленно-Гражданская Строительная Компания - 48" (далее также -подрядчик; общество) по итогам закупки с реестровым номером 0846600000326000010, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями подрядчиком условий контракта.

Указанное обращение заказчика поступило в Липецкое УФАС России 08.09.2026 через ЕИС.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Согласно подпунктам "г" и "д" пункта 9 Правил орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Липецкое УФАС России разместило в ЕИС в установленном порядке информацию о проведении внеплановой проверки, а также направило сторонам уведомления по электронной почте.

Проверка проведена при участии:

- представителя подрядчика: С. (по доверенности),

- посредством видеоконференцсвязи представителей заказчика: П. (по доверенности), Ф. (по доверенности).

Представители заказчика пояснили, что подрядчик выполнил работы ненадлежащего качества, что подтверждено экспертизами. Недостатки подрядчик не устранил, что и привело к принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель подрядчика указал, что в составе исполнительной документации имеются результаты экспертизы, подтверждающие надлежащее качество работ. Тем не менее подрядчик не стал спорить с заказчиком, получившим иные результаты экспертизы, и переделал верхний слой дороги. В дальнейшем заказчик вновь провел экспертизу, но установил ненадлежащий срок для устранения недостатков. Дороги эксплуатируются.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

24.02.2026 заказчиком и подрядчиком заключен контракт N 0846600000326000010 на выполнение работ по ремонту дорог по ул. Молодежная, ул. Зеленая в с. Кудрявщино Данковского округа, Липецкой области (реестровый номер контракта 3480300250026000015) (далее -контракт; договор).

В силу раздела 1 контракта, Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по ремонту дорог ул. Молодежная, ул. Зеленая в с. Кудрявщино Данковского округа, Липецкой области (далее - объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения работ по ремонту объекта, который является неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 2 к настоящему Контракту), сдать результат работ по ремонту объекта Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в соответствии с п. 2.4 Контракта. Подрядчик выполняет работы по адресу: Липецкая область, Данковский округ, с. Кудрявщино, ул. Молодежная; Липецкая область, Данковский округ, с. Кудрявщино, ул. Зеленая. Подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ на объекте в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), локальным сметным расчетом (Приложение N 4 к настоящему Контракту) на основании дефектной ведомости.

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 30 мая 2026 г. (п. 4.1 контракта).

Проанализировав представленные материалы, размещенные в ЕИС документы об исполнении контракта, Комиссия установила, что сторонами не представлено доказательств завершения подрядчиком всех работ к сроку, установленному контрактом.

Письмом от 10.06.2026 подрядчик уведомил заказчика в выполнении работ по контракту в полном объеме и просил назначить комиссии для приемки работ.

16.06.2026 подрядчик разместил в ЕИС документы о приемке.

В акте приемочной комиссии от 14.07.2026 заказчик указал, что работы выполнены подрядчиком не в полном объеме. Согласно экспертному заключению привлеченного ООО СК-48" качество выполненных работ по устройству асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог по ул. Молодежная и ул. Зеленая с. Кудрявщино не соответствует требованиям СП 78.13330.2021 и локально-сметному расчету. Подрядчику указано на необходимость устранения недостатков в течение 7 дней со дня размещения акта в ЕИС.

14.07.2026 заказчик разместил в ЕИС отказ от приемки работ.

24.07.2026 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указаны аналогичные обстоятельства нарушений со стороны подрядчика, отраженным в акте приемочной комиссии от 14.07.2026. При этом заказчик констатировал, что недостатки не устранены подрядчиком по состоянию на 23.07.2026.

Вместе с этим 03.08.2026 заказчик отменил свое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. При отмене данного решения заказчик указал, что нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решения, устранены.

31.07.2026 подрядчик разместил в ЕИС документы о приемке.

19.08.2026 заказчик разместил в ЕИС отказ от приемки работ.

В акте приемочной комиссии от 19.08.2026 заказчик указал, что работы выполнены подрядчиком не в полном объеме. Согласно экспертному заключению ООО СК-48", результатов испытания вырубок, взятых из асфальтобетонного покрытия, содержание воздушных пустот в вырубках не соответствует требованиям, покрытие не уплотнено.

Подрядчику указано на необходимость устранения недостатков в срок до 21.08.2026.

26.08.2026 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с некачественным выполнением работ, по состоянию на 26.08.2026 подрядчик выявленные замечания не устранил.

С учетом положений ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, гражданского законодательства контракт расторгнут 08.09.2026.

В силу п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В данном случае материалы дела подтверждают принятие подрядчиком мер для исполнения условий контракта. Комиссией учтено, что подрядчик в рамках выполнения работ фиксировал надлежащие работы по уплотнению асфальтобетонного покрытия (журнал укладки асфальтобетонной смеси). Подрядчик удостоверился в качестве устроенной дороги - представлен акт отбора проб вырубок (кернов) асбальтобетона.

Между тем у сторон имеется спор о качестве выполненных работ, который подлежит разрешению в судебном порядке. Вопросы о качестве выполнения работ и возможности использования заказчиком результата работ сторонами не разрешены.

Согласно ч. 1 ст. 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.

Исходя из установленных обстоятельств, с учетом факта выполнения работ по контракту и имеющегося спора о качестве работ, Комиссия приходит к выводу, что применительно к указанным обстоятельствам привлечение подрядчика к публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков не отвечает целям реализации ведения такого реестра и противоречит п. 15 Правил.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.