Решение Забайкальское УФАС России от 05.05.2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г., руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Ереминой В..В. главного-специалиста эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 27.04.2026 жалобу ООО СК "М" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" муниципальным заказчиком - АДМИНИСТРАЦИЕЙ ОЛОВЯННИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту участков тепловой сети на территории пгт. Оловянная Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края (замена участка тепловой сети от ТК-45 до ТК-49)" (реестровый номер закупки 0191300036826000008), при личном участии представителя заявителя - Е.М. (доверенность от 29.04.2026), при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- заказчика- В. (Постановление от 09.09.2025 N 101), А. (доверенность от 04.05.2026 N 1641),

- ООО "В" (победитель закупки) - Х. (доверенность от 24.01.2023),

В Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО СК "М" на нарушение требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки 0191300036826000008.

В жалобе указано, что у победителя закупки отсутствует необходимый опыт в соответствии с пунктом 11 раздела II приложения к ПП РФ N 2571, а также выписка СРО.

В ходе рассмотрения жалобы от довода закупки об отсутствии выписки СРО у победителя об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по жалобе N 075/06/105-298/2026 заявитель отказалась, указав, что согласно открытых источников выписка имеется.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Представители заказчика с жалобой не согласились пояснив следующее.

В соответствии с извещением о проводимой закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к ПП N 2571.

В рамках рассмотрения вторых частей заявок победитель предоставил полные и достоверные документы, подтверждающие наличие необходимого опыта:

- копии исполненных контрактов по объектам строительства;

- акты приемки выполненных работ (КС-2, КС-3);

- иные документы, предусмотренные документацией о закупке.

Все представленные документы были проверены комиссией на соответствие требованиям закона N 44-ФЗ документации о закупке. Опыт победителя подтвержден, что зафиксировано в протоколе подведения итогов.

Итоговая оценка заявок (включая баллы победителя) была сформирована строго в соответствии с критериями, утвержденными документацией о закупке. Расчет баллов проведен комиссией объективно, с учетом:

- квалификации участников;

- предлагаемой цены контракта;

- сроков выполнения работ;

- иных критериев, установленных документацией.

На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что победителем закупки в качестве подтверждения опыта в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к ПП N 2571 в заявке во вкладке "Дополнительные требования" представлен- муниципальный контракт от 3752901025022000010 20.04.2022 N 22 (реестровый N 3752901025022000010) на выполнение работ по ремонту инженерной системы водоотведения, капитальный ремонт пола в умывальниках, душевых комнатах, санузлах, предтуалетных комнатах и стен в умывальниках в общежитии, расположенном по адресу: <...> (00002387-ЭА). Указанный контракт также учтен Комиссией при оценки заявки и присвоении баллов.

На основании изложенного считают жалобу необоснованной.

Победителем закупки представлены письменные пояснения из которых следует, что доводы жалобы считают необоснованными ввиду следующего.

ООО "В" в составе заявки представлены документы подтверждающие соответствие установленным дополнительным требованиям в соответствии с пунктом 11 раздела II приложения к ПП РФ N 2571, а именно муниципальный контракт от 20.04.2022 N 22 3752901025022000010 (реестровый N 3752901025022000010).

На основании изложенного считают жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки N 0191300036826000008. В ходе проверки установлено следующее.

08.04.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту участков тепловой сети на территории пгт. Оловянная Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края (замена участка тепловой сети от ТК-45 до ТК-49)" (реестровый номер закупки 0191300036826000008).

Начальная (максимальная) цена контракта 16747103.19 рублей.

В соответствии с извещением, заказчиком среди прочего установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации N ИЭОК1 Согласно протоколу подведения итогов от 22.04.2026 N ИЭОК1 на участие в закупке поступило 3 заявки, все заявки признаны соответствующими установленным требованиям.

Победителем закупки признан участник с заявкой N 121052333 ООО "В" (с ценой контракта 14 235 037,71 рублей).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной пунктом 2 части 10 площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении частью 1 статьи 31 закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям,

установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при частями 1.1 2 2.1 наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к частью 1 статьи 31 участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 закона, требования, предъявляемые к частями 2 2.1 участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии частью 1.1 статьи 31 с частью 1.1 статьи 31 закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, дополнительные требования закупки которых осуществляются путем проведения аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что в соответствии со ст. 31 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме установлены дополнительные требования к участникам закупки, в соответствии с позицией 11 О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571"О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов

О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" Правительства Российской Федерации" (далее- Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571), а именно наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Таким образом, согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 законодатель разделяет дополнительные требования к участником закупки:

- на наличие у участника закупки опыта выполнения работ путем исполнения договора, предусматривающего капитальный ремонт линейного объекта, за исключением работ, позицией 18 предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту позиция 1 автомобильной дороги (позиция 11) и на наличие у участника закупки опыта выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) позиция 1 (позиция 10).

Согласно представленной заявки на участие в закупке комиссией установлено, что победителем в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ, во вкладке "Дополнительные требования" размещен- муниципальный контракт от 20.04.2022 N 22 3752901025022000010 (реестровый N 3752901025022000010) на выполнение работ по ремонту инженерной системы водоотведения, капитальный ремонт пола в умывальниках, душевых комнатах, санузлах, предтуалетных комнатах и стен в умывальниках в общежитии, расположенном по адресу:

<...> (00002387-ЭА). Контракт заявителем добровольно заключен на условиях размещенного извещения и исполнен.

0891200000622002209 Согласно извещению о закупке (реестровый номер 0891200000622002209) (по результатам которой заключен указанный контракт) заказчиком были установлены требования в соответствии с позицией с позицией 10 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Кроме того, комиссией установлено, что по спорному контракту (реестровый N 3752901025022000010 3752901025022000010) заключено дополнительное соглашение, опубликованное в ЕИС 15.07.2022, на основании которого сторонами по муниципальному контракту внесено изменение в наименование работ и исключено из наименования работ слово "капитальный".

Таким образом, на основании вышеизложенного, комиссия Забайкальского УФАС России, приходит к выводу что, представленный участником в качестве подтверждения опыта 3752901025022000010 муниципальный контракт от 20.04.2022 N 22 (реестровый N 3752901025022000010) не соответствует требованиям, установленным в извещении о проводимой закупке, а именно - позиции 11 раздела II приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 N 2571, поскольку согласно представленным документам, а так же сведениям, размещенным в ЕИС, не усматривается, что указанные в контракте от 20.04.2022 N 22 (реестровый N 3752901025022000010 3752901025022000010) работы относятся исключительно к линейным объектам, за исключением автомобильных дорог.

Таким образом, действия комиссии заказчика по допуску к участию в закупке заявки победителя закупки ООО "В" не соответствуют требованиям пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, Закона о контрактной системе, Комиссия,

1.Признать жалобу ООО СК "М" обоснованной.

2.Комиссию заказчика по осуществлению закупок признать нарушившей пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4.Передать материалы жалоб должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.