Решение Ивановского УФАС России от 17.09.2026 N 037/06/105-528/2026(07-15/2026-150)

Дата оглашения решения: 14 сентября 2026 года

Дата изготовления решения: 17 сентября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М.Т. - руководителя управления;

членов Комиссии: Ж.Ю. - ВрИО начальника отдела контроля в сфере закупок, У. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя ООО "М" (далее - Заявитель): М.Н. (протокол от 24.04.2026), в отсутствие представителей ОГБПОУ Кохомский индустриальный колледж (далее - Заказчик) (указанное лицо надлежащим образом уведомлено о дате, месте и времени рассмотрения жалобы), рассмотрев жалобу ООО "М" на действия ОГБПОУ Кохомский индустриальный колледж при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по объекту: ОГБПОУ Кохомский индустриальный колледж. Адрес: <...>. Капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией (извещение N 0333200016226000001) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

07.09.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба жалобу ООО "М" на действия ОГБПОУ Кохомский индустриальный колледж при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по объекту: ОГБПОУ Кохомский индустриальный колледж. Адрес: <...>. Капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией (извещение N 0333200016226000001).

Согласно жалобе Заявителя, Комиссия Заказчика необоснованно отклонила заявку ООО "М" на основании п. 3 с. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием заявки требованиям ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным возражениям ОГБПОУ Кохомский индустриальный колледж, Заказчик не согласен с доводом жалобы. При рассмотрении заявок комиссия Заказчика обнаружила, что информация об одном из учредителей ООО "М" М.И. содержится в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП). Данная позиция содержится в письме Минфина России от 26.09.2017 N 24-05- 09/62505.

Рассмотрев представленные ООО "М", ОГБПОУ Кохомский индустриальный колледж, ООО "Р" документы, заслушав представителя Заявителя, участвующего в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

19.08.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0333200016226000001 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по объекту: ОГБПОУ Кохомский индустриальный колледж.

Адрес: <...>. Капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта - 3 029 060,00 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 28.08.2026 09:00;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.09.2026;

- согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.08.2026 N ИЗК на участие в закупке были поданы 3 заявки.

участники закупки с идентификационными номерами 121843703 и 121843818 были признаны соответствующими Закону о контрактной системе и извещению о проведении закупки. Участник закупки с идентификационным номером 121815106 (ООО "М") был отклонен на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе (Сведения об учредителе участника закупки содержатся в РНП).

03.09.2026 был заключен контракт N 2371100165626000003.

пункта 3 части 12 статьи 48 В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, частью 1 статьи 31 установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 частью 1 статьи 31 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении частями 1.1 2 2.1 об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Извещением о закупке установлено требование в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц, М.И. является одним из учредителей ООО "М" с размером доли 5/24 (20,8%).

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц, М.И. является директором ООО "Ц".

08.04.2026 ООО "Ц", М.И. (как директор ООО "Ц") были включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц.

В соответствии с пп. а п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи:

наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, учредитель ООО "М" М.И. владеет менее 25% доли в уставном капитале общества.

Это означает, что она не подпадает ни под одну из категорий, перечисленных в п. 2 (она не является членом коллегиального исполнительного органа или единоличным исполнительным органом) и п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе (она не способна оказывать определяющее влияние на общество).

Следовательно, наличие сведений о М.И. в РНП не могло служить законным основанием для отклонения заявки Заявителя.

Заказчик в своих возражениях ссылается на письмо Минфина России от 26.09.2017 N 24-05-09/62505. Однако это письмо не может быть применено к рассматриваемой ситуации по следующим основаниям.

Письмо датировано 26 сентября 2017 года. На тот момент действовала прежняя редакция п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе, которая допускала включение в РНП сведений об учредителях юридического лица без указания порога доли.

Постановлением Конституционного суда РФ от 09.04.2020 N 16-П прямо указано, что включение в РНП учредителей допустимо лишь при наличии определяющего влияния на деятельность юридического лица. Учредитель с долей менее 25% таким влиянием не обладает. Письмо Минфина 2017 года эту позицию не отражает, поскольку было издано до ее появления.

Таким образом, ОГБПОУ Кохомский индустриальный колледж допущено нарушение п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1.Признать жалобу ООО "М" на действия ОГБПОУ Кохомский индустриальный колледж при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по объекту: ОГБПОУ Кохомский индустриальный колледж. Адрес: <...>. Капитальный ремонт системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией (извещение N 0333200016226000001) обоснованной.

2. Установить в действиях ОГБПОУ Кохомский индустриальный колледж нарушение п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с заключением контракта.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.