Решение Новгородское УФАС России от 05.05.2026 N 053/06/105-223/2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "УА" - ... (доверенность N ... от ...), ... (доверенность N ... от ...), ... (доверенность N ... от ...);

участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний "ИА" - ... (доверенность N ... от ...);

податель жалобы - Публичное акционерное общество "В" - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направил, ходатайств не заявлял;

уполномоченный орган - Администрация Губернатора Новгородской области - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направил, ходатайств не заявлял, письменных возражений в отношении доводов жалобы не представил,

рассмотрев жалобу участника закупки - Публичного акционерного общества "В" (127083, <...>; далее - ПАО <...>) на действия государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "УА" (<...>; далее - ГОКУ "Новгородавтодор") при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (<...>; далее - Администрация) и его аукционной комиссии закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: Установка и замена в рамках выполнения работ по содержанию стационарных комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области, извещение N 0150200003926000488 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 17.04.2026, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

28.04.2026 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ПАО <...> на действия государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией и его аукционной комиссии закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: Установка и замена в рамках выполнения работ по содержанию стационарных комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области, извещение N 0150200003926000488 о проведении которого было размещено на официальном сайте 17.04.2026 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

1. Согласно извещению о проведении закупки, объект рассматриваемой закупки соответствует коду каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 26.51.66.190-00000023.

В извещении о проведении закупки установлено предоставление национального режима при осуществлении закупок, а именно - ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) (позиция N 292 Приложения N 2 к Постановлению N 1875).

В рассматриваемом случае заказчик был обязан описать товар в соответствии с выбранным им КТРУ и, при этом, не вправе устанавливать неуказанные в КТРУ дополнительные характеристики товара.

Однако, в описании объекта закупки (Приложение N 1.1 к извещению о проведении аукциона; далее - ООЗ) содержится требование о наличии дополнительных характеристик закупаемых технических средств автоматической фотовидеофиксации (ТСАФ):

ТСАФ Тип 1 должны включать в себя оборудование фото-видеофиксации (видеокамеры распознавания ГРЗ и обзорные видеокамеры в количестве не менее одной на каждое направление движения ТС на рубеже контроля), измерительное оборудование, серверный блок (вычислительный модуль, аппаратно-программное обеспечение), устройства обеспечения работоспособности: устройства подсветки и диагностики, блок сопряжения с контроллером светофора.

ТСАФ Тип 2 и Тип 3 должны включать в себя измерительные модули (оборудование фото-видеофиксации, измерительное оборудование, вычислительный модуль, аппаратно-программное обеспечение, устройства обеспечения работоспособности: устройства подсветки и диагностики), размещенные внутри единого пылевлагонепроницаемого корпуса-моноблока для сокращения финансовых и временных ресурсов при монтаже/обслуживании и аппаратуру обеспечения работоспособности/мониторинга/контроля/управления/коммутации.

Корпус и элементы крепления ТСАФ должны быть изготовлены из антикоррозионных материалов или должны иметь антикоррозионное покрытие.

ТСАФ должны иметь повышенную защиту от механических воздействий (антивандальное исполнение)".

Также в пункте 1.10 ООЗ установлена такая непредусмотренная КТРУ характеристика как совместимость ТСАФ с системой для грузоподъемных операций:

С целью оперативной смены дислокации и обеспечения многофункционального использования ТСАФ Тип 3 должны функционировать с системой для грузоподъемных операций (далее - СГО), предназначенной для автоматизированного подъема и монтажа комплекса на стандартную осветительную опору. Система должна включать в себя стационарную часть, устанавливаемую опоре, и не менее одной переносной части, обеспечивающую подъем комплекса на вандалонедоступную высоту".

2. Согласно пункту 1.10 ООЗ ТСАФ Тип 3 должны функционировать с системой для грузоподъемных операций (СГО), предназначенной для автоматизированного подъема и монтажа комплекса на стандартную осветительную опору. Система должна включать стационарную и переносную части; подъем, спуск и жесткое закрепление должны выполняться силами одного оператора без дополнительного грузоподъемного оборудования; привод должен находиться только на переносной части системы и/или на высоте размещения комплекса.

Такая формулировка описывает не функциональный результат - фиксацию нарушений ПДД в автоматическом режиме - а конкретный способ монтажа и последующего обслуживания оборудования. Для стационарного комплекса обычным результатом является работоспособность комплекса в заданном месте установки, а не наличие определенной грузоподъемной системы с переносной и стационарной частью.

Совокупности установленным в ООЗ требований к ТСАФ и СГО соответствует только монтажное решение "МИРАЖ" для комплексов семейства "КОРДОН" производства Общества с ограниченной ответственностью "С" (к Жалобе прилагается excel-файл со сравнительной таблицей требуемых заказчиком характеристик ТСАФ и СГО и соответствие этим характеристикам товаров различных производителей).

С учетом вышеизложенного, податель Жалобы просит выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Государственный заказчик - ГОКУ "Новгородавтодор" считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

1. Позиция КТРУ 26.51.66.190-00000023 является обязательной к применению с 02.05.2026. Извещение о проведении аукциона размещено 17.04.2026, следовательно, применение КТРУ, а также запрет на использование дополнительных характеристик не является обязательным.

Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Измерительное оборудование, серверный блок (вычислительный модуль, аппаратно-программное обеспечение), устройства обеспечения работоспособности: устройства подсветки и диагностики, блок сопряжения с контроллером светофора требуются заказчику для осуществления фиксации нарушений ПДД на перекрестках, данные характеристики не влекут за собой каких-либо ограничений круга поставщиков, но помогают заказчику получить качественное и работоспособное оборудование.

Измерительное оборудование, вычислительный модуль, аппаратно-программное обеспечение, устройства обеспечения работоспособности: устройства подсветки и диагностики, размещенные внутри единого пылевлагонепроницаемого корпуса-моноблока - данное требование взято из пункта 6.1 ГОСТ Р 57144-2016 и помогает заказчику конкретизировать состав моноблока.

Корпус и элементы крепления ТСАФ должны быть изготовлены из антикоррозионных материалов или должны иметь антикоррозионное покрытие - фраза взята из пункта 6.2.3 ГОСТ Р 57144-2016.

ТСАФ должны иметь повышенную защиту от механических воздействий (антивандальное исполнение) - стандартное требование заказчика, требование взято из пункта 6.2.1 ГОСТ Р 57144-2016 и установлено на основании личного опыта эксплуатации аналогичного оборудования в регионе.

ТСАФ Тип 3 должны функционировать с СГО - не является требованием к ТСАФ, а является требованием к результату работ.

2. По мнению подателя Жалобы, под требования заказчика по ТСАФ Тип 3 подпадает только ТСАФ "Кордон.Про"МД-Р. При этом, сам податель Жалобы прикладывает сравнительную таблицу, которая подтверждает, что указанный комплекс не соответствует требованиям заказчика, т.к. не имеет метода измерения по видеокадрам.

Вопреки мнению подателя Жалобы, система для грузоподъемных операций присутствует в списке продуктов как минимум у двух различных производителей: Общество с ограниченной ответственностью "С" и Общества с ограниченной ответственностью "ИБ".

С учетом вышеизложенного, государственный заказчик просит признать Жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения Жалобы представители государственного заказчика устно поддержали доводы указанных возражений в полном объеме.

Представитель участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью Группа Компаний "ИА" - в ходе рассмотрения Жалобы устно отметил, что содержание извещения о проведении аукциона у данного юридического лица при принятии им решения об участии в закупке вопросов не вызвало.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В апреле 2026 года государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор", уполномоченным органом - Администрацией и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: Установка и замена в рамках выполнения работ по содержанию стационарных комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области, извещение N 0150200003926000488 о проведении которого было размещено на официальном сайте 17.04.2026 (начальная (максимальная) цена контракта - 112 339 382,52 рублей).

Извещение о проведении электронного аукциона (далее - Электронное Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью должностного лица уполномоченного органа 17.04.2026.

Также, на официальном сайте размещено "бумажное" извещение о проведении электронного аукциона, утвержденное ... 16.04.2026 (далее - Извещение).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Электронном Извещении и Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - выполнение работ по объекту: Установка и замена в рамках выполнения работ по содержанию стационарных комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с Электронным Извещением, объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ, при этом, при выполнении выполняемых работ также осуществляется поставка товара.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

В развитие данных норм Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пунктам 2, 3 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами. Формирование и ведение каталога осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок, в том числе путем информационного взаимодействия с иными информационными системами в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информационными системами, ведение которых осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с подпунктами "а", "б", "г" пункта 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 12 Правил формирования КТРУ).

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) включается в том числе следующая информация:

а) потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;

в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки;

приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

контракте;

реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Как следует из пункта 3 Правил использования КТРУ заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования КТРУ.

При описании объекта закупки заказчиком использовалась позиция КТРУ 26.51.66.190-00000023.

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

В рассматриваемом случае поставляемый в ходе исполнения контракта товар включен в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 292).

Также, заказчиком в Электронном Извещении было установлено ограничение, предусмотренное Постановлением N 1875.

Следовательно, заказчик в рассматриваемом случае не имел права использовать при описании объекта закупки какие-либо дополнительные показатели (характеристики) товара, непредусмотренные позицией КТРУ 26.51.66.190-00000023.

Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки в Электронном Извещении (раздел "Объект закупки") были установлены требуемые к поставке товары, показатели (характеристики) таких товаров и требования к их значениям.

Каких-либо дополнительных, непредусмотренных позицией КТРУ 26.51.66.190-00000023, показателей (характеристик) в Электронном Извещении не содержится.

При этом, податель Жалобы считает, что такие дополнительные показатели (характеристики) фактически приведены заказчиком в вышеуказанных положениях ООЗ.

При оценке данного довода Жалобы Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Как было отмечено выше, дополнительных, непредусмотренных позицией КТРУ 26.51.66.190-00000023, показателей (характеристик) в Электронном Извещении не содержится.

При этом, участники закупки в своих заявках указывают значения тех показателей (характеристик), которые содержатся именно в Электронном Извещении.

Вышеизложенные требования, указанные в ООЗ, не являются дополнительными показателями (характеристиками), в частности, не подлежат указанию участниками закупки в составе их заявок.

Данные требования являются уточняющими, описывают требуемые процесс установки, пусконаладки ТСАФ, а также результат работ.

Доказательств того, что данные требования являются излишними и направлены на ограничение конкуренции, подателем Жалобы не приведено.

Заказчик в возражениях на Жалобу приводит обоснование необходимости установления данных требований.

Также, доказательством объективного описания объекта закупки служит количество заявок, поступивших на участие в рассматриваемой закупке (5), а также существенное снижение начальной (максимальной) цены контракта (16,5%).

Данный довод Жалобы является необоснованным.

2. Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Как указывает податель Жалобы совокупности установленным в ООЗ требований к ТСАФ Тип 3 и СГО соответствует только монтажное решение "МИРАЖ" для комплексов семейства "КОРДОН" производства ООО "С".

Формирование объекта закупки является правом заказчика, который не должен нарушать запрет, предусмотренный статьей 33 Закона о контрактной системе в части установления требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

ФАС России неоднократно указывала, что объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности требований к товарам соответствовало как минимум два производителя.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Однозначных доказательств того, что "совокупности установленным в ООЗ требований к ТСАФ Тип 3 и СГО соответствует только монтажное решение "МИРАЖ" для комплексов семейства "КОРДОН" производства ООО "С", в материалах Жалобы не содержится, подателем Жалобы таких доказательств не представлено, участия в рассмотрении Жалобы представители ПАО <...> не приняли.

На участие в рассматриваемой закупке было подано пять заявок. При этом, помимо комплексов "КОРДОН", к поставке были предложены и иные комплексы. Более того, в двух из пяти заявок комплексы "КОРДОН" к поставке не предлагаются.

Также, одним из участников рассматриваемой закупки (Обществом с ограниченной ответственностью "УБ") была подана жалоба в Новгородское УФАС России по данной закупке. В жалобе данный участник указывал, что под ТСАФ Тип 3 подходит продукция четырех производителей.

Следовательно, в данной части Жалоба является необоснованной.

Таким образом, Жалоба является необоснованной полностью.

В результате проведения внеплановой проверки в действиях государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор", уполномоченного органа - Администрации и его аукционной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Руководствуясь статьями 8, 23, 33, 42, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу участника закупки - Публичного акционерного общества "В" (127083, <...>) на действия государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "УА" (<...>) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (<...>) и его аукционной комиссии закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: Установка и замена в рамках выполнения работ по содержанию стационарных комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области, извещение N 0150200003926000488 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 17.04.2026, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.