Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 05.05.2026 N 089/06/105-376/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления;

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

при участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заказчика - представителя по доверенности;

от Уполномоченного органа - представители по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "П" на действия комиссии по осуществлении закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинских изделий - стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство, начальная (максимальная) цена контракта - 4 950 000,00 рублей (извещение N 0190200000326003961), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя (вхд. N 3849/26 от 29.04.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) на официальном сайте 09.04.2026;

2) дата и время окончания срока подачи заявок 23.04.2026;

3) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта 23.04.2026;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 27.04.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно допущены участники, указавшие в составе заявки значение характеристик "либо "Зотаролимус", либо "Эверолимус". Заявитель утверждает, что каждый стент имеет одно конкретное активное вещество, указанное в его РУ. Не существует стентов, одновременно покрытых двумя различными лекарственными веществами, например, Зотаролимусом и Эверолимусом.

Представитель Уполномоченного органа просил жалобу признать необоснованной, пояснив, что рассмотрении заявок было установлено, что в форме, заполняемой участником закупки, отсутствует возможность выбора единственного значения показателя: "зотаролимус или эверолимус". Указанные обстоятельства, воспрепятствовали участникам закупки осуществить заполнение заявки с использованием электронной площадки надлежащим образом. Однако совокупность указанных в заявках участников данных и предоставленных сведений позволила однозначно идентифицировать предлагаемый к поставке товар, который соответствует представленным регистрационным удостоверениям на медицинские изделия.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 N 145 (далее - Правила) установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Объектом электронного аукциона N 0190200000326003961 является поставка медицинских изделий - Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство, код позиции КТРУ 32.50.13.190-02615.

Характеристики закупаемого товара определены Заказчиком в структурированной форме извещения с использованием интерфейса электронной торговой площадки РТС-тендер.

Описание объекта закупки с 29 по 51 позицию содержит следующее значение характеристики:

Согласно инструкции по заполнению значений характеристики, участник закупки должен указать в заявке только одно значение характеристики (данное условие доступно для типа объекта закупки "Товар" и типа характеристики "Качественная").

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2026 N ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок рассматривались четыре заявки участников.

Согласно решению комиссии по осуществлению закупки три заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Заявка Заявителя под идентификационным номером 121067447 отклонена за несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки: В позиции 16 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство": у характеристики "Диаметр стента" в заявке участника указано значение "34,00 Миллиметр", описанием объекта закупки требовалось значение " 3,00 и 3,25, Миллиметр"; у характеристики "Длина стента" в заявке участника указано значение "3,00 Миллиметр", описанием объекта закупки требовалось значение " 32,00 и 35,00, Миллиметр".

Комиссией установлено, что все участники закупки (в том числе и Заявитель) по спорным позициям предложили к поставке товар: Система коронарного стента с покрытием Зотаролимус с принадлежностями, регистрационное удостоверение ФСЗ 2010/07939 от 26.11.2025.

Таким образом, все заявки участников содержали наименование медицинского изделия, позволяющее комиссии по осуществлению закупок идентифицировать состав лекарственного покрытия согласно регистрационным удостоверениям на медицинские изделия.

При этом, всеми участниками закупки в структурированной форме заявки было указано значение характеристики "Зотаролимус или эверолимус".

В материалы дела представлена демо-версия заявки на участие в закупке. Комиссией установлено, что выбрать одно значение характеристики либо заполнить вручную соответствующее поле структурированной заявки не представлялось возможным, т. к. данная возможность не предоставлена участнику закупки функционалом электронной площадки.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссией по осуществлению закупок заявки под номерами 121048860, 121083793, 121084258 были признаны соответствующими требованиям извещения.

Относительно утверждения подателя жалобы о том, что комиссия по осуществлению закупок была обязана отклонить заявки участников, Комиссия УФАС отмечает следующее:

На заседании Комиссии представители Уполномоченного органа и Заказчика пояснили, что участниками предложены к поставке товары, характеристики которого полностью удовлетворяют потребность Заказчика, являющегося медицинским учреждением.

Комиссия отмечает, что при принятии решения о допуске заявок участников, комиссия по осуществлению закупок должна руководствоваться не формальными требованиями по отношению к отдельным показателям, а исходить из их фактических обстоятельств, в виду чего, в данном случае, комиссия по осуществлению закупок руководствуясь принципом ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки, проявив профессионализм, оценила совокупность представленных участником сведений о предлагаемом им товаре и убедившись, что такой товар полностью соответствует потребности Заказчика, приняла решение о соответствии заявок потребности Заказчика.

Информация, указанная Заявителем в жалобе, не позволяет сделать вывод о том, что предложенный участником закупки товар не соответствует потребности Заказчика и ограничивает конкуренцию.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок, во избежание формального подхода при рассмотрении заявок, правомерно признала заявки участников соответствующими, следовательно, довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

В дополнение Комиссия обращает внимание, что согласно пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе при приемке товара (исполнения контракта) Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Признать жалобу ООО "П" на действия комиссии по осуществлении закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинских изделий - стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство, начальная (максимальная) цена контракта - 4 950 000,00 рублей (извещение N 0190200000326003961), необоснованной.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.