Решение Тверского УФАС России от 17.09.2026 N 069/06/105-899/2026

Резолютивная часть решения оглашена 15.09.2026

В полном объеме решение изготовлено 17.09.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

А.Э. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

С.Е. - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "П" (ИНН <...>) на положения извещения об осуществлении закупки заказчика - Министерства транспорта Тверской области (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательской работы "Разработка регионального стандарта транспортного обслуживания населения и регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения Тверской области" (извещение N 0136500001126004694, начальная (максимальная) цена контракта - 42 000 000,00 руб.) (далее - Закупка), в присутствии (до и после перерывов) представителей:

от Заявителя - ООО "П": Н. (по доверенности);

от Заказчика - Министерства транспорта Тверской области: Х. (по доверенности);

от Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области:

З. (по доверенности), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

В Тверское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения об осуществлении закупки в части установленного порядка рассмотрения и оценки заявок.

Доводы жалобы:

1. Заявитель считает, что установленные Заказчиком положения порядка рассмотрения и оценки заявок не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение N 2604), нарушают принципы объективности и обеспечения конкуренции и создают необоснованное преимущество участникам, располагающим чрезмерным количеством научных работников.

Заявитель указывает, что по показателю оценки "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлена значимость 60%, то есть наибольшую значимость для определения оценки заявки имеет наличие у участников закупки специалистов, имеющих ученую степень кандидата и/или доктора технических и/или экономических и/или физико-математических наук, а не иные нестоимостные показатели.

По мнению Заявителя, предметом оценки должно являться не абстрактное максимальное количество работников, которыми располагает участник закупки, а наличие у него кадрового потенциала, объективно связанного с исполнением конкретного контракта. При применении формулы БХi = (Хi-Хmin)*100/(Хmax-Хmin) наибольшее количество специалистов автоматически обеспечивает участнику максимальное количество баллов, что создает возможность искусственного увеличения количества заявляемых специалистов исключительно с целью получения конкурентного преимущества.

Заявитель также указывает, что в соответствии с пунктом 18 Положения N 2604 при определении количественного значения характеристики в порядке оценки предусматривается возможность установления предельного минимального или предельного максимального значения такой характеристики, в рамках которых осуществляется оценка заявок. По мнению Заявителя, Заказчик такой механизм не применил, хотя его применение объективно необходимо с учетом характера предмета закупки.

2. Заявитель также указывает на наличие, по его мнению, технической ошибки в части установленной значимости критериев/показателей: сумма величин значимости показателей, по расчету Заявителя, составляет 200% (значимость показателя - 140%), что не соответствует требованиям части 5 статьи 32 Закона о контрактной системе и подпункту "б" пункта 7 Положения N 2604.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, согласно которым жалоба необоснованна и подлежит отклонению.

Представитель Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению, порядок рассмотрения и оценки заявок, описание объекта закупки, заявки участников Закупки, и проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Тверского УФАС России пришла к следующему выводу.

24.08.2026 Уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0136500001126004694 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Предмет закупки: выполнение научно-исследовательской работы "Разработка регионального стандарта транспортного обслуживания населения и регионального комплексного плана транспортного обслуживания населения Тверской области", ОКПД 2 72.19.29.190.

Начальная (максимальная) цена контракта - 42 000 000,00 руб.

На участие в Закупке подано 8 заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.09.2026 N ИЭА1 победителем признан участник, предложивший наиболее низкую цену контракта при соответствующей квалификации.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 3 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует в том числе критерии, предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, величины значимости которых устанавливаются заказчиком самостоятельно в соответствии с Положением N 2604.

Согласно части 5 статьи 32 Закона о контрактной системе сумма величин значимости всех используемых критериев составляет 100 процентов.

Подпунктом "д" пункта 24 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 2604) предусмотрен показатель оценки "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации"; пунктом 18 Положения N 2604 предусмотрена возможность установления предельного минимального или предельного максимального значения характеристики, в рамках которых осуществляется оценка заявок; пунктом 21 Положения N 2604 предусмотрено, что при превышении участником закупки установленного предельного значения ему присваивается количество баллов, соответствующее такому предельному значению; пунктом 26 Положения N 2604 предусмотрено, что указанные правила применяются также при оценке квалификации участников закупки; подпунктом "а" пункта 30 Положения N 2604 предусмотрено, что при применении показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 Положения N 2604, устанавливаются перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.

Относительно довода о технической ошибке в значимости критериев/показателей Комиссия Управления отмечает следующее.

Разделом II Порядка рассмотрения и оценки заявок конкурсной документации установлены:

критерий "цена контракта" со значимостью 20%; критерий "квалификация участников закупки" со значимостью 80%, включающий:

показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" со значимостью 40%, включающий детализирующие показатели "общая цена исполненных участником закупки договоров" (значимость 40%) и "общее количество исполненных участником закупки договоров" (значимость 60%); показатель "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" со значимостью 60%, включающий детализирующий показатель "наличие у участников закупки специалистов и иных работников, имеющих ученую степень кандидата и/или доктора технических и/или экономических и/или физико-математических наук" со значимостью 100%.

Сумма величин значимости всех используемых критериев оценки составляет 20% + 80% = 100%, что соответствует требованиям части 5 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Сумма величин значимости показателей в рамках критерия "квалификация участников закупки" составляет 40% + 60% = 100%, что соответствует требованиям подпункта "б" пункта 7 Положения N 2604.

Сумма величин значимости детализирующих показателей в рамках показателя "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" составляет 40% + 60% = 100%.

Таким образом, указанные в Порядке рассмотрения и оценки заявок величины значимости критериев, показателей и детализирующих показателей приведены корректно, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Положения N 2604, и не создают неопределенности для участников закупки.

Довод не нашел своего обоснования.

Относительно довода об отсутствии предельного значения количества специалистов с ученой степенью Комиссия Управления отмечает следующее.

В силу части 3 статьи 32 Закона о контрактной системе и пункта 4 Положения N 2604 заказчик самостоятельно определяет используемые критерии, показатели оценки и их значимость исходя из специфики объекта закупки, в том числе с учетом характера и сложности выполняемых работ.

Предметом Закупки является выполнение научно-исследовательской работы, предполагающей:

сбор и анализ данных о системе пассажирского транспорта общего пользования; разработку математической модели транспортной системы Тверской области; разработку методики расчета целевых значений показателей РСТО и установление целевых значений показателей на 5 лет; разработку системы приоритетов, целей и задач транспортного обслуживания населения; формирование прогнозных вариантов транспортного обслуживания населения; обоснование выбора предлагаемого к реализации варианта транспортного обслуживания населения.

Указанные виды деятельности объективно требуют наличия у исполнителя специалистов с научной квалификацией, в том числе в области математического моделирования, экономического прогнозирования, транспортного планирования. В связи с этим установление показателя "наличие у участников закупки специалистов и иных работников, имеющих ученую степень", со значимостью 60% является обоснованным и связано с предметом контракта.

Довод Заявителя об ограничении конкуренции ввиду необходимости установления предельного значения количества специалистов Комиссия Управления отклоняет по следующим основаниям.

Во-первых, действующее законодательство о контрактной системе не содержит прямой обязанности заказчика устанавливать предельное значение количественной характеристики. Пункт 18 Положения N 2604 предусматривает именно возможность ("предусматривается возможность") установления такого предельного значения, реализация которой зависит от усмотрения заказчика, обусловленного спецификой конкретной закупки.

Во-вторых, Заявителем не представлено документального обоснования того, какое количество специалистов с ученой степенью объективно необходимо для выполнения каждого мероприятия, предусмотренного описанием объекта закупки. Довод Заявителя о том, что "15 специалистов может быть объективно достаточным для надлежащего исполнения предмета закупки", носит оценочный характер и не подтвержден расчетом.

В-третьих, ООО "П" - не является участником Закупки, что Заявителем не оспаривается.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе участник закупки вправе обжаловать в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, комиссии по осуществлению закупок, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана участником закупки в порядке, установленном статьей 105 Закона о контрактной системе. Лицо, не являющееся участником закупки, вправе обжаловать положения извещения об осуществлении закупки только в случаях, прямо предусмотренных законом.

При этом Заявителем не доказано, каким образом оспариваемые положения извещения нарушают его права и законные интересы, учитывая, что Заявитель не подавал заявку на участие в Закупке и не претендовал на заключение контракта.

В-четвертых, по результатам Закупки победителем признан участник, предложивший существенное снижение начальной (максимальной) цены контракта, что свидетельствует об эффективном расходовании бюджетных средств и достижении целей

Закупки. Так, Н(М)ЦК составляет 42 000 000,00 р., предложение победителя закупки составило 31 500 000,01 р., снижение цены составило 25%.

В-пятых, из материалов дела следует, что у ООО "П" отсутствует опыт исполнения контрактов (договоров), сопоставимых с предметом Закупки, что подтверждается сведениями, содержащимися в открытой части единой информационной системы в сфере закупок и представителем заявителя на рассмотрении дела. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что в случае участия Заявителя в Закупке по показателю оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" ему было бы присвоено ноль баллов, а следовательно, довод Заявителя о нарушении его прав оспариваемыми положениями извещения не доказан.

Комиссия Управления учитывает, что Заявитель не представил доказательств того, что оспариваемые положения извещения привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении Закупки с учетом установленных обстоятельств настоящего дела. На участие в Закупке подано 8 заявок, что свидетельствует о наличии конкурентной среды. Сведений о том, что потенциальные участники были лишены возможности подать заявку по причине оспариваемых положений, в материалах дела не имеется.

Таким образом, довод об ограничении конкуренции ввиду неустановления предельных значений по критерию квалификации участника является необоснованным.

На основании изложенного Комиссия Тверского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушений требований Закона о контрактной системе и Положения N 2604 при установлении порядка рассмотрения и оценки заявок.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Тверского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной, а именно:

1.1. Довод о наличии технической ошибки при определении суммы значимости не ценовых критериев необоснованным;

1.2. Довод об отсутствии в порядке оценки предельного значения количества специалистов, имеющих ученую степень необоснованным.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного К., д. 5.