Решение Белгородское УФАС России от 05.05.2026 N 031/06/105-186/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия) в составе: председатель

Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л., члены комиссии: П.Н. - ведущий специалист- эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, Репей А.О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей:

заказчика - ОГБУЗ "СБ" (далее также -

Заказчик, ОГБУЗ "ССМП") - Ш., уполномоченного органа - ОГКУ Белгородской области "Ц" (далее также - Уполномоченный орган) - А.,

Н., М.Н., заявителя - ООО "В" - З., представителя ООО "СА" - М.Р., рассмотрев жалобу ООО "В" на положения извещения о проведении электронного аукциона "Поставка автомобилей скорой медицинской помощи, оснащенных медицинским оборудованием по классу "С" для специализированной выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации, бронированных, для нужд Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СБ" (извещение N 0826500000926001054, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "В" (далее также - Заявитель) на положения извещения при проведении Электронного аукциона.

Из Жалобы следует, что извещение о проведении Электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а именно: в описании объекта закупки установлена категория транспортного средства N 2, однако автомобили скорой медицинской помощи могут иметь категорию М. Кроме того, в описании объекта закупки не указано требование о количестве мест, а также не применен ГОСТ 33665 - 2024 "Межгосударственный стандарт. АВТОМОБИЛИ СКОРОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ. Технические требования и методы испытаний".

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения на жалобу, из которых следует, что положения извещения о проведении Электронного аукциона не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии поддержали позицию, изложенную в представленных возражениях на жалобу "В", считают жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей Заказчика и Уполномоченного органа, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru www. zakupki. gov. ru 17.04.2026 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями.

Объект закупки - поставка автомобилей скорой медицинской помощи, оснащенных медицинским оборудованием по классу "С" для специализированной выездной бригады скорой медицинской помощи анестезиологии-реанимации, бронированных, для нужд Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "СБ".

Начальная (максимальная) цена контракта - 32 969 961 рублей 00 копеек.

На момент рассмотрения жалобы ООО "В" контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Вместе с тем, установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ, каталог товаров работ и услуг используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному Постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки к поставке требуется "Автомобиль скорой медицинской помощи" по позиции КТРУ 29.10.59.160-00000001.

В указанной позиции каталога отсутствуют характеристики товара, в связи с чем описание товара осуществляется в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Характеристики к закупаемому товару определены Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Электронного аукциона и в приложение N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Электронного аукциона.

В ходе заседания Комиссии, представитель Заказчика сообщил, что все характеристики, установленные в описании объекта закупки, являются значимыми для Заказчика.

Из письменных пояснений Заказчика и Уполномоченного органа следует, что количество мест не является значимым для Заказчика параметром, ввиду чего не включено в описание объекта закупки.

В части установления в описании закупки категория транспортного средства N 2 Заказчик в письменных пояснениях сообщил, что в силу Приложения N 1 ТР ТС 018/2011 и пункта 4.2 ГОСТ Р 52051-2003 к категории N 2 относятся транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 тонн, но не более 12 тонн. Применение автомобилей этой категории необходимо для решения задач, требующих большей грузоподъемности, при сохранении маневренности, необходимой для оперативного прибытия бригады скорой помощи на вызов и безопасной транспортировки пациентов.

На основании программы комплексного восстановления и развития пострадавших регионов

Белгородской области и в связи с тем, что Белгородская область регулярно подвергается атакам беспилотных летательных аппаратов и, Заказчиком в описании объекта закупки установлены требования о наличии в поставляемом автомобиле скорой медицинском помощи бронированных элементов по степени защиты БРЗ (в том числе, капот; моторный щит; стекла, двери и потолок кабины водителя; крыша, двери, боковые стены медицинского салона АСМП и т.д.), необходимых для обеспечения безопасности персонала автомобиля медицинской скорой помощи. Такие элементы существенно увеличивают максимальную массу транспортного средства, в связи с чем транспортное средство будет относится именно к категории N 2, предусматривающей максимальную массу свыше 3,5 тонн, но не более 12 тонн, а не к категории М, максимальная масса которых не должна превышать 5 тонн.

Категории M1 и N 1 предполагают полную массу транспортного средства, как правило, не превышающую 3,5 тонн. Категория М2 при ограничении массы до 5 тонн требует наличия более 8 мест для сидения, что не соответствует функциональному назначению автомобиля скорой помощи с носилками и двумя-тремя местами для персонала. Категория М3, свыше 5 тонн, также предназначена для автобусов, а не специализированных медицинских автомобилей.

Кроме того, из письменных пояснений Заказчика следует, что у Заказчика имеются автомобили скорой медицинской помощи бронированные по степени защиты БРЗ, на которые имеется одобрение типа транспортного средства N ТС RU E-RU.HE93.00199 от 30.12.2025, где указана категория транспортного средства N 2. Одобрение типа транспортного средства (ОТТС) - это документ, подтверждающий соответствие новых автомобилей и техники требованиям безопасности и экологическим стандартам (Евро-4 и выше) стран ЕАЭС. Он обязателен для законного производства, импорта партий автомобилей, получения ПТС и постановки на учет в ГИБДД.

В письменных пояснениях Уполномоченный орган сообщает, что для проведения закупки Заказчиком получено разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 14.04.2026 N 125085/2026 на закупку товара иностранного происхождения.

Разрешение выдано именно на товар с характеристиками, соответствующими Техническому заданию, включая категорию N 2.

Также представители Уполномоченного органа сообщили, что ГОСТ 33665-2024 "Автомобили скорой медицинской помощи" согласно пункту 1 распространяется только на транспортные средства категории М. Поскольку закупаемый автомобиль в силу требуемого бронирования и вытекающей из него полной массы объективно относится к категории N 2, данный

ГОСТ неприменим, в связи с чем заказчик не ссылался на него в описании объекта закупки.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя сообщил, что транспортные средства категории М1 также могут быть бронированными, что подтверждается заключением об оценке типа транспортного средства N ОП RU E-RU.RU00.0000983, изготовитель ООО "А".

Вместе с тем в из указанного заключения следует, что транспортное средство может оснащаться броневой защитой класса бронирования не выше БР2, в то время как Заказчику требуется класс бронирования БР3.

Кроме того, комиссия отмечает, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в сложившейся судебной практике.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "28" июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Из определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N А08-1545/2016 следует, что "... Основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге...".

Арбитражный суд Московского округа в постановлении от 01.03.2024 по делу N А40-115319/2023 отметил, что заказчик вправе устанавливать требования к поставляемому товару, которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям.

Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Заказчик, формируя требования к характеристикам товара, описание объекта закупки, руководствовался существующей потребностью с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки конкретных товаров для нужд учреждения.

В данном случае описание объекта закупки составлялось заказчиком в соответствии со своими реальными потребностями.

Заявителем не представлено доказательств того, что сформулированные Заказчиком требования к объекту закупки не соответствуют фактическим потребностям и тем самым влекут неэффективность использования бюджетных средств, одновременно приводя необоснованному ограничению количества участников.

По сути, Заявитель ставит под сомнение наличие у Заказчика потребности в закупаемом товаре.

Согласно части 1 статьи 19 Закона "О контрактной системе" под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона "О контрактной системе" для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 8 статьи 99 Закона "О контрактной системе" контроль в отношении правил нормирования осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Следовательно, рассмотрение вопроса о наличии/отсутствии у Заказчика потребности в закупаемом товаре не относится к компетенции Комиссии.

Предметом Электронного аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке.

Любой потенциальный участник закупки выступает в гражданском обороте в соответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации как поставщик - продавец, приобретающий товары для заказчика в целях их использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть такой участник не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам, необходимым заказчику. Отсутствие у потенциального участника закупки товара в соответствии с условиями извещения не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

жалобу ООО "В" признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.