Решение
Московского УФАС России
от 16.09.2026 N 077/07/00-13154/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии "...",

рассмотрев жалобу ООО "..." (далее - Заявитель) на действия "..." (далее - Заказчик) при проведении запроса цен на право заключения договора на поставку медицинского белья одноразового применения (реестровый N "...", закупочная процедура опубликована на официальном сайте: "...") (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует отклонение своей заявки Заказчиком.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении закупок Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд "..." (далее - Положением о закупке).

Заказчиком 24.08.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) в закрытой части, а также на сайте электронной торговой площадки была размещена информация о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: "..." руб..

Дата начала срока подачи заявок: 24.08.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 02.09.2026 09:00.

Дата подведения итогов аукциона: 04.09.2026.

Согласно итоговому протоколу заявка Заявителя (N 1) отклонена от дальнейшего участия в спорной закупочной процедуре на основании подпункта 5.3.3 пункта 5.3.3 пункта 5.3 раздела 5 Извещения, поскольку Заявитель в составе заявки предоставил предложение о функциональных характеристиках товара, которое не соответствует установленным обязательным требованиям и условиям допуска к участию в Закупке, а именно: по позиции 18 ТЗ ("Халат одноразовый для посетителя на кнопках, размер XXL Плотность 25 г/м² (10 штук в упаковке)") в графе наименования предлагаемого товара Заявителем указано: "Халат медицинский процедурный нестерильный одноразового использования по ТУ 14.19.32-001-41337562-2022, в составе: Халат процедурный одноразового использования на липучке; цвет голубой, рукав на резинке, плотность 25 г/м2", в то время как согласно Техническому заданию Заказчику по спорной позиции требуется товар: халат одноразовый для посетителя на кнопках, размер XXL Плотность 25 г/м2 (10 штук в упаковке).

Заявитель с причинами отклонения не согласился, указав, что несмотря на несоответствие наименования предлагаемого товара по спорной позиции требованиям Технического задания графа "технические характеристики" содержала описание товара в соответствии с требованиями Технического задания, что позволяло однозначно установить соответствие предлагаемого товара требованиям Технического задания.

Кроме того, подавая заявку на участие в аукционе, Заявитель подтвердил согласие со всеми условиями и положениями аукционной документации, в том числе с требованиями к поставляемому товару, установленными Техническим заданием и его приложениями. Следовательно, представленные в заявке характеристики товара в совокупности с выраженным Заявителем согласием на поставку товара в соответствии со всеми требованиями аукционной документации подтверждают, что Заявителем предложен к поставке по спорной позиции товар, соответствующий требованиям Заказчика.

При таких обстоятельствах Заявитель полагает, что отклонение его заявки носит формальный характер, в связи с чем отклонение заявки по данному основанию является необоснованным, что повлекло за собой нарушение прав Заявителя как участника закупки.

Заказчик в обоснование заявленной правовой позиции по жалобе указал, что заявка Заявителя была правомерно отклонена Заказчиком по основаниям, указанным в итоговом протоколе, в связи с чем полагает, что нарушения в действиях Заказчика отсутствуют.

В свою очередь, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссия отмечает, что согласно Извещению Закупка проводится в форме неконкурентной закупки способом запроса цен в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Извещения для участия в закупке участник подает заявку, содержащую сведения и документы, предусмотренные в части II Извещения (Информационная карта).

В соответствии с пунктом 3 Информационной карты описание предмета закупки, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), а также эксплуатационным характеристикам (при необходимости) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, содержатся в прилагаемом настоящему извещению электронном документе "Техническое задание".

Согласно пункту 21 Информационной карты заявка оформляется в соответствии с требованиями настоящего пункта.

Заявка составляется по образцам форм и документов в прикрепленном электронном документе "Формы".

Форма Технического предложения установлена Формой 2, согласно примечаниям 1.2 к которой требования Заказчика, относительно необходимого к поставке товара, содержатся в документе "Техническое задание".

Участник указывает наименование товара в той редакции, в которой он будет изложен в первичном учетном документе (накладной или УПД) при поставке товара.

В соответствии с подпунктом б) подпункта 2 пункта 21 Информационной карты заявка должна содержать, в том числе описание поставляемого товара, который является предметом закупки и предложение о цене единицы товара/сумме цен единиц товара.

В соответствии с пунктом 18 приложения N 1 к Техническому заданию по результатам проведения спорной закупки подлежит поставке конкретный товар со следующими характеристиками: Халат одноразовый для посетителя на кнопках, размер XXL Плотность 25 г/м2 (10 штук в упаковке).

Халат медицинский одноразовый изготовлен из нетканого материала, застежка на кнопках. Запах одноразового халата расположен на передней части и фиксируется посредством застежек-кнопок, которые вставляются в нетканое полотно без применения термической сварки и клея.

Крепление рукавов осуществляется при помощи прошивной нити.

Рукава без манжет: в край рукава вшита высокоэластичная полимерная лента шириной 5 мм.

Воротник нетканого халата отложной, выполнен на стойке из материала того же цвета, что и сам халат.

Плотность 25 г/м2.

Размер: XXL 52-54.

В упаковке 10 штук. Наличие медицинского регистрационного удостоверения.

Согласно пункту 3.3 Извещения "Инструкция по заполнению заявки" сведения, которые содержатся в заявках, не должны допускать двусмысленных (неоднозначных) толкований.

В соответствии с пунктом 5.1 Извещения Заказчик рассматривает заявки на участие в запросе цен и участников, подавших такие заявки, на соответствие требованиям, установленным в Положении о закупке и в извещении, и оценивает их.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в запросе цен комиссия принимает решение о допуске к участию в процедуре закупки участника процедуры закупки и о признании такого участника участником запроса цен или об отказе в допуске такому участнику к участию в запросе цен (Пункт 5.2 Извещения).

Основания отклонения заявки установлены в пункте 5.3 Извещения, согласно подпункту 5.3.3 которого Комиссия вправе отказать участнику закупки в допуске к участию в запросе цен, в том числе в связи с несоответствие заявки требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки, указанным в извещении.

Таким образом, Комиссия отмечает, что предложение о поставке товара должно быть представлено участником в составе заявки по форме, установленной Заказчиком, принимая во внимание, в том числе положения примечаний к указанной форме о том, что участник указывает наименование товара в той редакции, в которой он будет изложен в первичном учетном документе (накладной или УПД) при поставке товара.

Вместе с тем, проанализировав заявку Заявителя, Комиссия установила, что Техническое предложение заявителя содержит информацию о наименовании предлагаемого к поставке по спорной позиции товара, не соответствующее требованиям Технического задания.

Таким образом, Комиссией установлено, что заявка Заявителя не соответствует требованиям Документации, поскольку содержит противоречивые сведения в части наименования предлагаемого товара и его характеристик, что не позволяет Заказчику установить соответствие поставляемого товара его потребностям.

При этом Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

В связи с изложенным, принимая во внимание, в том числе положения примечаний к форме 2 Документации, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям Документации, а следовательно у Заказчика имелось основание для отклонения такой заявки.

Комиссия отмечает, что доказательств обратного Заявителем не представлено.

Комиссия также принимает во внимание, что при указанных обстоятельствах допуск заявки Заявителя, не соответствующей требованиям Документации предоставил бы неправомерные преимущества Заявителю по отношению к иным участникам Закупки.

При этом Комиссия отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (часть 1 статьи 8 ГК РФ) на все условия Документации в момент подачи им заявки на участие в спорной Закупке.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что доводы Заявителя о нарушении Заказчиком установленного закупочной документацией порядка отклонения Заявок не нашли своего документального подтверждения, в то время как Заказчиком не допущено нарушений Закона о закупках при отклонении Заявки Заявителя.

Комиссия отмечает, что Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, резюмируя изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "..." на действия "..." при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 10.09.2026 N КС/42367/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.