Решение Краснодарского УФАС России от 05.05.2026 N 023/06/32-2015/2026

проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - ОСФР по Краснодарскому краю при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по обеспечению протезами голени для купания; протезами бедра для купания (приобретение работ в пользу граждан в целях их социального обеспечения)" (извещение N 0218100003225000192) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что Порядок оценки содержит нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закона о контрактной системе).

Заказчик с доводами жалобы не согласился. Порядок оценки соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ОСФР по Краснодарскому краю в ЕИС 06.11.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по обеспечению протезами голени для купания; протезами бедра для купания (приобретение работ в пользу граждан в целях их социального обеспечения)" (извещение N 0218100003225000192) с НМЦК 40 000 000,00 рублей.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604, Положение) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько следующих показателей оценки: а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; б) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участника закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. В случае применения показателя оценки, предусмотренного подп. "в" п. 24 настоящего Положения: применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (п. 28 Положения).

В рамках критерия "квалификация участников закупки" показателя наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнение работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта в Порядке оценки установлена характеристика N 1 общая цена исполненных участником закупки договоров. В рамках критерия "квалификация участников закупки" показателя наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации в Порядке оценки установлена характеристика N 1 - наличие специалистов и иных работников, их квалификация, необходимые для выполнения работ, являющихся объектом закупки. Также в Порядке оценки приведены формулы оценки согласно требованиям Постановления N 2604.

В соответствии с позицией ФАС России заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения об оценки, в том числе устанавливает или не устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Факт принятия участия в закупках, размещаемых на территории РФ, принимается участниками самостоятельно. Вполне очевидно, что все субъекты хозяйственной деятельности не могут соответствовать заданным параметрам той или иной закупки. Основная функция критерия оценки заключается в выборе из общего числа участников, предложившего лучшие условия исполнения контракта согласно установленным критериям оценки, но не определяют условия допуска участников конкурса.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу, что Порядок оценки не ограничивают участников закупки и направлен на выявлении среди участников квалифицированного исполнителя, обладающего опытом выполнения работ, оказания услуг, связанного с предметом контракта.

В отношении места выполнения работ: РФ, Краснодарский край, работы должны выполняться по месту протезирования, Комиссией установлено, что данное требование не нарушает положения Закона о контрактной системе. Представитель заказчика пояснил, что установленное требование связано с точным замером и слепков, промежуточной примерки, корректировки. Также работа по месту протезирования позволяет технику и врачу быстрее реагировать на особенности анатомии пациента.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

В указанных действиях заказчика - ОСФР по Краснодарскому краю нарушение Закона о контрактной системе не подтверждено.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.