Решение Саратовское УФАС России от 05.05.2026 N 064/06/105-560/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Э. на действия ФГБНУ "Р" при проведении электронного аукциона N 0360100030326000022 "Поставка микроскопа флуоресцентного",

27.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области поступила жалоба ИП Э. на действия ФГБНУ "Р" при проведении электронного аукциона N 0360100030326000022 "Поставка микроскопа флуоресцентного".

В своей жалобе заявитель указал, что описание объекта закупки составлено Заказчиком с нарушением действующего законодательства.

Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

23.04.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0360100030326000022 на поставку микроскопа флуоресцентного.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) извещение размещено в ЕИС - 23.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронный аукцион;

3) начальная цена контракта - 2 000 000,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 28.04.2026 08:30.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи подана только одна заявка на участие в закупке. Заявка соответствует требованиям.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе следующее:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В рамках реализации положений части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, которым утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В соответствии с пунктом 4 Правил формирования КТРУ формирование и ведение каталога обеспечивает федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - уполномоченный орган), в том числе в результате взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими формирование и (или) ведение информационных систем, а также осуществляющими государственную регистрацию товаров в установленной сфере деятельности, посредством:

а) формирования информации, включаемой в каталог в соответствии с настоящими Правилами;

б) поддержания каталога в актуальном состоянии;

в) информационного сопровождения пользователей каталога.

Согласно пункту 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения

ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д) справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии); информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

В силу подпункта "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, в случае наличия описания товара в позиции каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) при использовании позиции КТРУ Заказчик обязан использовать такое описание.

В силу подпункта "а" пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

При формировании извещения Заказчиком использован код позиции ОКПД2: 26.70.22.150 "Микроскопы медицинские; микроскопы для клинической лабораторной диагностики; микроскопы биологические". Позиции КТРУ не применялись, следовательно, описание объекта закупки Заказчиком производилось в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что объектом рассматриваемой закупки является поставка микроскопа флуоресцентного. Данный микроскоп предназначен для проведения лабораторные исследований. Флуоресцентные микроскопы используют флуоресцентные маркеры и наборы флуоресцентных фильтров для создания ярких и высококонтрастных изображений биомолекул, органелл, клеток, тканей, органов и их систем. Поскольку качество изображения во многом зависит от конструкции и общей производительности флуоресцентных фильтров, интегрированных в эти системы, характеристики оптических фильтров важны для конечного изображения. Выбор фильтров полностью зависит от используемого флуорофора. Для полноценной исследовательской работы с ДНК, клетками и тканями растений необходимы данные характеристики товара.

При планировании закупки были учтены технические характеристики товара не менее чем двух производителей, а именно микроскопа биологического Helicon Micrus U-3 (в.1.3 (BF, FL,4/10/20/40/100, cam 20m)) и микроскопа Olympus ВХ43 / EVIDENT.

Заказчиком в техническом задании установлены требования к фильтр-кубам флуоресцентного микроскопа с указанием конкретных фиксированных значений длин волн (EX/DM/EM), где данные параметры заданы без указания допустимых диапазонов или формулировки "эквивалент", где значение характеристик означают:

- длина волны возбуждения (ЕХ), (где ЕХ (от англ. Excitation) сокращение, обозначающее длину волны возбуждения) - это длина волны света (обычно ультрафиолетового, фиолетового или синего спектра), которая поглощается флуоресцентным веществом (флуорофором) для перевода его молекул в возбужденное состояние;

- дихроичное зеркало (DM) (где DM (от анг. Dichroic Mirror) сокращение дихроичное зеркало) - это специализированный оптический элемент, который избирательно отражает свет определенной длины волны (или спектрального диапазона) и свободно пропускает другие. Оно используется для разделения или объединения световых пучков;

- длина волны эмиссии (ЕМ) (где ЕМ в данном контексте расшифровывается как Emission (излучение)) это длина волны света (фотона), испускаемого молекулой, веществом или материалом при переходе из возбужденного состояния в основное.

Данные параметры (характеристики) не могут быть указаны с формулировкой "эквивалент".

Значения характеристики длины волн (ЕХ/DM/EM) в описании объекта закупки указаны как диапазоны длин волн, а не фиксированные значения; при этом Заказчик использует стандартные характеристики фильтр-наборов ведущих мировых производителей.

Значения характеристик установлены в виде "не более/не менее", охватывают технические показатели, типичные для ведущих брендов соответствующие диапазонам.

Такое описание направлено на то, чтобы не ограничивать конкуренцию, так как под данные характеристики подходят фильтры многих производителей, а не одного конкретного, для получения в результате качественного оборудования для применения в работе института.

Предметом Закупки является "Микроскоп флуоресцентный", в связи с чем Заказчиком при составлении описания объекта Закупки использовалось обоснование необходимости закупаемого Товара обусловленного потребностью с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости Закупки для нужд учреждения, в связи с чем требования Заказчика к объекту закупки носят объективный характер в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого Товара, установленным Заказчиком требованиям. При этом Заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения таких показателей.

Комиссия, проанализировав представленные документы и информацию, содержащуюся в ЕИС, установила, что описание объекта Закупки не противоречит правилам, установленным статьей 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки. Из извещения о проведении электронного аукциона следует, что:

- дата и время окончания срока подачи заявок 28.04.2026 08:30;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 29.04.2026.

Вместе с тем, согласно сведениям ЕИС Комиссией установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в регламентированный срок заказчиком не размещен.

В силу части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным.

Следовательно, требование Саратовского УФАС России о приостановлении определения (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2026 касается исключительно процедуры заключения контракта, тогда как остальные этапы электронного аукциона проводятся комиссией по осуществлению закупок, заказчиком, участником закупки в соответствии с Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение подпункта "а" пункта 1, пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное и на основании ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Э. на действия ФГБНУ "Р" при проведении электронного аукциона N 0360100030326000022 "Поставка микроскопа флуоресцентного" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 1, пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, в связи с отсутствием оснований для выдачи.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.