Решение Свердловского УФАС России от 16.09.2026 N 066/01/18.1-2441/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

***,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10-00 при участии представителей,

- заказчика ГАУЗ СО "Березовская ЦГБ" в лице *, * (по доверенности),

- заявителя ООО "С" в лице * (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 17952-ЭП/26 от 08.09.2026) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО "Березовская ЦГБ" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении процедуры аукциона в электронной форме, на поставку специализированного продукта диетического профилактического питания при вредных условиях труда - кисель с витаминами и пектином (извещение N 32616267235), в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "С" (вх. N 17952-ЭП/26 от 08.09.2026) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО "Березовская ЦГБ" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении процедуры аукциона в электронной форме, на поставку специализированного продукта диетического профилактического питания при вредных условиях труда - кисель с витаминами и пектином (извещение N 32616267235), соответствующая требованиям ч. 6 с. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части отклонения заявки заявителя.

Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг Государственным автономным учреждением здравоохранения Свердловской области "Березовская центральная городская больница" (утв. наблюдательным советом государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Березовская центральная городская больница" (Протокол заседания наблюдательного совета N 84 от "06" ноября 2025 года)) (Далее - Положение о закупках).

05.08.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на поставку специализированного продукта диетического профилактического питания при вредных условиях труда - кисель с витаминами и пектином (извещение N 32616267235),

Начальная (максимальная) цена договора 753 080,00 руб.

08.09.2026 заказчиком проведена процедура по рассмотрению вторых частей заявок участников закупки, по итогам которой был составлен Протокол N 32616267235-06 от 08.09.2026 (далее - Протокол от 08.09.2026), и подписан всеми присутствующими на заседании членами комиссии. Указанный протокол размещен в Единой информационной системе 08.09.2026 г.

Согласно Протоколу от 08.09.2026, заявка участника с порядковым номером "2" (ООО "С") признана несоответствующей требованиям на основании следующего: "Несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке требованиям документации, а именно: согласно Документации о проведении аукциона в электронной форме пп. 11 п. 12 Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копию действующего свидетельства о регистрации на товар, выданного уполномоченным органом на предлагаемый к поставке товар Свидетельство о государственной регистрации продукции (далее - СГР).

Участник закупки в составе заявки предоставил копию СГР за N АМ.01.01.01.004.R000013.01.26 от 16.01.2026 г. не в соответствии с требованиями части II к документации об электронном аукционе (Описание предмета закупки), указанное СГР не подтверждает соответствие предлагаемого к поставке товара, установленным требованиям (отсутствует наименование "пектин").

Основания: ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ. пп. 2 п. 67 Положения о закупках товаров, работ, услуг ГАУЗ СО "Березовская ЦГБ"; пп. 2 п. 19 Документации о проведении аукциона в электронной форме".

Возражая относительно принятого Заказчиком решения, заявитель в своей жалобе указал, что его заявка была отклонена Заказчиком необоснованно, поскольку требования конкурсной документации, установленные заказчиком, привели к необоснованному ограничению конкуренции.

Разрешая данные доводы жалобы, касающийся обжалования положений Закупочной документации, Комиссия поясняет, что по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках.

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Таким образом, жалоба на положения Закупочной документации может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации) (далее по тексту - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных ст. 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 9 ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

В соответствии с п. 77 гл. 10 Положения о закупках, извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о закупке, в том числе участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, соответствуют сведениям, содержащимся в документации о закупке, в том числе участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пп. 3 и 17 п. 78 гл. 10 Положения о закупках, в извещении об осуществлении конкурентной закупки, конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, указывается, в том числе, предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с пунктом 75 настоящего положения (при необходимости).

Согласно п. 187 гл. 29 Положения о закупках, заявка на участие в запросе котировок должна содержать помимо сведений и документов, предусмотренных в п. 92 настоящего положения, следующее:

1) согласие участника закупки исполнить условия извещения о проведении запроса котировок;

2) указание предлагаемых характеристик предмета закупки, конкретных показателей, установленных в извещении о проведении запроса котировок (при установлении данных требований заказчиком);

3) цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и иные обязательные платежи).

Частью II к документации установлено требование к характеристикам предмета закупки:

Представитель Заказчика в своих письменных и устных пояснениях относительно довода жалобы указал, что при рассмотрении заявки участника ООО "С", закупочной комиссией Заказчика установлено, что структурированная форма заявки соответствует Техническому заданию, однако приложенное в составе заявки Свидетельство о государственной регистрации AM.01.01.01.004.R.000013.01.26 от 16.01.2026 года не подтверждает соответствие предлагаемого товара установленным требованиям (отсутствует наименование "пектин"). Таким образом, заявка участника отклонена как несоответствующая требованиям документации закупки.

В ходе заседания комиссии, в ответ на пояснения Заказчика, представитель Заявителя возразил, что указанный в приложенном свидетельстве Специализированный продукт диетического (профилактического) питания при вредных условиях труда - концентрат витаминного киселя, имеющий в составе вещество "полисахариды", является требуемым Заказчиком к поставке "пектином".

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что в составе заявки Заявитель в предложении указал следующее:

Выслушав позицию сторон, всесторонне изучив материалы дела, Комиссия установила, что в соответствии с Техническим заданием, Заказчиком установлено требования к поставке специализированного продукта диетического (профилактического) питания при вредных условиях труда, содержащий именно "пектин", что должно подтверждаться наличием свидетельства о государственной регистрации специализированного пищевого продукта диетического профилактического питания с указанием того, что он может использоваться в качестве равноценного пищевого продукта для замены молока (норма замены - не менее 300 мл в пересчете на жидкость) и выдачи пектина.

Комиссия отмечает, что Полисахариды - это общее название класса сложных высокомолекулярных углеводов, полимеры моносахаридов (гликаны). Следовательно, "полисахариды" являются общим понятием. Действительно, пектин относится к полисахаридам, однако, пектин находится в отношении подчинения, входит в объем понятия "полисахариды". Помимо указанного вещества, к полисахаридам так же относятся: крахмал, гликоген, целлюлоза, хитин и др.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что заявка участника ООО "С" заполнена не в соответствии с Техническим заданием, следовательно, закупочной комиссией признана несоответствующей требованиям документации закупки правомерно

Таким образом, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "С" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГАУЗ СО "Березовская ЦГБ", закупочной комиссии нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице ГАУЗ СО "Березовская ЦГБ", закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.