Решение Татарстанского УФАС России от 16.09.2026 N 016/05/18-831/2026

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев материалы дела в отношении ООО "Б" по признакам нарушения отдельных положений Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление, Татарстанское УФАС России) на рассмотрение поступило обращение от <...> (<...>) о распространении рекламных звонков 09.04.2026 г. в 09:07 на мобильный номер заявителя (<...>) с номера <...> без предварительного его согласия, с текстом рекламы:

- алло;

- здравствуйте;

- здравствуйте;

- меня зовут Алина, официальный партнер Сбербанка, я звоню по поводу Вашего ИП. Для Вас ... новый тариф ..., обслуживание, переводы бесплатны и также предусмотрен эквайринг. Я предлагаю ознакомиться с тарифом, менеджер Банка свяжется и предоставит полную информацию, хорошо?

- нет, не хорошо, я напишу жалобу в ФАС на незаконную рекламу. Удалите мой номер телефона и сюда больше не звоните.

Факт поступления, входящего звонка 09.04.2026 г. в 09:07 подтверждается видеозаписью на момент осуществления звонка и детализацией по абонентскому номеру.

Звонок рекламного характера поступил с номера <...>.

В пункте 1 статьи 3 Закона "О рекламе" дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Исходя из рекламного звонка, звонок осуществлялся с целью рекламирования нового тарифа.

Номер телефона <...> принадлежит сотовому оператору ПАО "В".

Управлением был отправлен запрос в ПАО "В", для установления владельца номера, с которого был произведен звонок рекламного характера.

Согласно информации, предоставленной ПАО "В" (вх. N 3608 от 20.04.2026 г.), абонентский номер <...> выделен Обществу с ограниченной ответственностью "Б" (<...>) на основании договора об оказании услуг связи "Билайн" N <...> от 27.07.2023

Управлением был направлен запрос в адрес ООО "Б". Однако информация от Общества не поступила.

Вышеуказанные действия содержат признаки нарушений части 1 статьи 18 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе").

Согласно части 1 статьи 18 Закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно части 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушения части 1 статьи 18 несет рекламораспространитель.

На основании изложенного следует, что рекламораспространителем является ООО "Б". Ответственность за проверку наличия согласия абонента на получение рекламного звонка в данной ситуации возлагалась на рекламораспространителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" субъект персональных данных принимает решение о предоставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что абонентский номер <...>, с которого осуществлялся рекламный звонок, выделен ПАО "В" на основании договора об оказании услуг связи "Билайн" <...> от 27.07.2023 г. ООО "Б" (ОГРН <...>, ИНН <...>).

Таким образом, вывод о том, что ООО "Б" является распространителем рекламного звонка без предварительного согласия Заявителя, основан на совокупности имеющихся в материалах дела доказательств.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 г. N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами ФЗ "О рекламе" согласно части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

Поскольку ФЗ "О рекламе" не определены порядок и форма получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи, такое согласие может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя. При этом под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение (пункт 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 г. N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами ФЗ "О рекламе").

В данном случае бремя доказывания факта получения согласия лежит на рекламораспространителе, в случае получения претензий от самого абонента, и, следовательно, является его риском.

Так, реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием. Федеральным законом от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" установлен однозначный запрет на распространение рекламы по сетям электросвязи при отсутствии согласия абонента.

Согласно части 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушения части 1 и 2 статьи 18 закона "О рекламе" несет рекламораспространитель.

Информация, поступившая на абонентский номер <...> посредством подвижной радиотелефонной связи с телефонного номера ООО "Б", направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - нового тарифа банка, формирование и поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижению на рынке, то есть отвечает законодательному определению рекламы, приведенному в пункте 1 статьи 3 Закона N 38-ФЗ.

Положениями пункта 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель определен как лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, т.е. рекламораспространителем является лицо, осуществляющее фактическое доведение объекта рекламирования до сведения потребителей.

Поскольку телефонный звонок осуществлен с абонентского номера, принадлежащего ООО "Б", то именно данное лицо является рекламораспространителем спорной рекламы. Доказательства наличия согласия абонента на получение звонка рекламного характера ООО "Б" не предоставлены.

В целях извещения ООО "Б" было направлено уведомление о рассмотрении дела по адресу регистрации лица: <...>, которое не было получено, что подтверждается почтовым идентификатором N <...>. Однако ООО "Б" не дали ответов на запросы, не получали корреспонденцию, не представляли ходатайства или иные документы, что говорит об отсутствии заинтересованности в рассмотрении дела.

На момент рассмотрения дела доказательства устранения нарушения законодательства о рекламе в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что рекламораспространителем является ООО "Б".

Кроме того, в силу части 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Согласно п. 1 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

Пунктом 4 ст. 54 ГК РФ установлено, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 1473 ГК РФ юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица. Фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.

Таким образом, Комиссией Татарстанского УФАС России рассматриваемые действия были доквалифицированы частью 1 статьи 28 Закона "О рекламе".

Согласно части 6 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушения части 1 статьи 28 несет реклараспространитель, то есть ООО "Б".

Согласно пояснениям представителя ПАО "С" следует, что никаких договорных и (или) иных отношений с ООО "Б" у них не имеется. К распространению настоящего рекламного сообщения отношения также не имеют. Учитывая вышеизложенное и в связи с тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства обратного, Комиссия не усматривает в действиях ПАО "С" признаков нарушения Закона "О рекламе".

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

Признать рекламу, распространенную по сетям электросвязи без предварительного согласия Заявителя 9 апреля 2026 года в 9 часов 7 минут на мобильный номер заявителя <...> с абонентского номера <...> ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования 1 статьи 18, частью 1 статьи 28 Закона "О рекламе".

Выдать ООО "Б" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Прекратить рассмотрение дела в отношении ПАО "С";

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечение лица к административной ответственности.

Решение изготовлено в полном объеме 09 сентября 2026 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.