Решение Дагестанское УФАС России от 05.05.2026 N 005/06/105-563/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

М. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б. - Главный специалист-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Государственный республиканский русский драматический театр им. М.Горького" (далее - Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона N 0103200008426003164 "Поставка светового и прочего оборудования для оснащения ГБУ "ГРРДТ им. М.Горького" (далее - Аукцион),

с участием представителя Заявителя - К. (по доверенности),

в отсутствии представителей иных сторон (извещены),

28.04.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что извещение о проведении Аукциона содержит нарушения Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заявителя, Комиссия установила следующее.

20.04.2026 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 27 492 828,28 рублей.

По мнению Заявителя Заказчиком допущены следующие нарушения при описании объекта закупки:

- характеристики объекта закупки указаны сплошным текстом в одном блоке, что не позволяет участнику закупки корректно сформировать заявку.

- использованы математические символы > и >= в сопровождении слов "не должен быть" которые меняют суть данных символов и вводит участников закупки в заблуждение.

- имеется указание на товарных знак конкретного производителя, без сопровождения словами "или эквивалент".

- отсутствует указание на единицы измерения некоторых характеристик закупаемого товара.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 2 статьи 7 Закона о контрактной системе открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В силу пункта 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Таким образом, действующее законодательство предполагает формирование извещения об осуществлении закупки из информации, формируемой с использованием единой информационной системы в сфере закупок путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы в сфере закупок (закупка в "структурированном виде").

Иными словами, формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки в ЕИС Заказчику надлежало указать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения в структурированной форме.

Веб-интерфейс ЕИС предполагает заполнение следующих форм при описании характеристик товара, работы, услуги:

Соответственно, при формировании структурированного описания объекта закупки первый столбец должен содержать наименование характеристики, второй столбец значение данной характеристики и третий столбец инструкцию по заполнению данной характеристики.

Заказчик, Уполномоченный орган, при формировании структурированного описания объекта закупки "LED-экран" в первом столбце вместо наименования характеристики указал "дополнительные характеристики", во втором столбце сплошным текстом указал все дополнительные характеристики с их значениями, например "Тип LED-экрана всепогодный Размер кабинета (ШхВ) 1000x500 мм Количество кабинетов >= 110 шт. Тип кабинета х уличный, фронтального обслуживания Материал кабинета х алюминий Масса кабинета в сборе <= 18 х кг Размеры экрана (ШхВ) х 5000х11000 мм Размер модуля (ШхВхГ) х 250х250х16.5 мм Степень защиты модуля должен быть >IP54 Шаг пикселя <= 3.95 мм Яркость >= 5000 кд/м2 Угол обзора по горизонтали >= 130 градус Угол обзора по вертикали >= 120 градус Однородность яркости >= 0.95 х х Частота обновления >= 7650 х Гц Количество отображаемых цветов >= 4000000000 х х Максимальная потребляемая мощность <= 40000 Вт Разрешение экрана >= 1280х2816 пиксель Частота кадров >= 60 Гц Комплект крепежа и коммутации наличие ЗИП-комплект наличие Входные разъемы контроллера х 1x HDMI 2.0, 1x DP 1.2, 4x HDMI 1.3, 1x 3G SDI х Количество выходных портов Ethernet контроллера >= 16 х шт. Максимальное количество пикселей, поддерживаемых контроллером >= 10350000 шт. Максимальное количество пикселей, поддерживаемых одним портом Ethernet контроллера >= 640000 шт. Аудио вход контроллера наличие Аудио выход контроллера наличие Количество режимов масштабирования контроллера >= 3 шт. Настраиваемый многооконный режим контроллера х наличие х Поддержка контроллером экрана OSD х наличие х TFT-экран на панели контроллера х наличие х Поддержка пользовательских разрешений контроллером х наличие Максимальная ширина входного сигнала контроллера на входе HDMI 2.0 >= 8190 пиксель Максимальная высота входного сигнала контроллера на входе HDMI 2.0 >= 8190 пиксель Максимальная частота входного сигнала контроллера на входе HDMI 2.0 >= 115 Гц Порты управления контроллером x Ethernet, USB, RS232 Масса контроллера <= 7 кг".

Такое же описание по другим товарам закупаемых в рамках Аукциона.

По мнению Комиссии подобное описание объекта закупки не отвечает принципам Закона о контрактной системе и правил описания объекта закупки, затрудняет понимание объекта закупки и формирование заявки на участие в закупке.

Как установлено Комиссией, в структурированном описании объекта закупки Заказчиком установлены следующие характеристики к товару "Компактсервер основного управления видеоконтентом LED-экранов", в том числе:

- Габаритные размеры ДхШхВ не должны быть > 10.5х20х24.2 см.

- Уровень шума вытяжного вентилятор корпуса не должен быть >= 30.

Исходя из совокупного понимания математических символов > и >= в сопровождении слов "не должен быть" участники закупки должен представить данный товар с габаритными размерами ДхШхВ < (меньше) 10.5х20х24.2 см и уровнем шума вытяжного вентилятор корпуса <= (меньше или равно) 30.

По мнению Комиссии, подобное описание усложняет понимание потребности Заказчика и может ввести участников закупки в заблуждение, что не соответствует требованиям части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик при описании объекта закупки, а именно товара "Компактсервер основного управления видеоконтентом LED-экранов" допустил указание в отношении товарного знака "NVIDIA". Правообладателем которого является НВИДИА Корпорейшн, корпорация штата Делавэрю.

При этом, указание на данный товарный знак не сопровождается словами "или эквивалент", что противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о единице измерения.

Как установлено Комиссией, в структурированном описании объекта закупки Заказчиком установлены следующие характеристики к товару "Компактсервер основного управления видеоконтентом LED-экранов", в том числе:

- обороты вытяжного вентилятор корпуса >= 820 и <= 2960;

- уровень шума вытяжного вентилятор корпуса не должен быть >= 30.

При этом отсутствует единица измерения данных характеристики, что противоречит требованиям пункта 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что при описании объекта закупки Заказчиком допущены нарушения пунктов 5 и 6 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В связи с чем жалоба Заявителя признается обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 5 и 6 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.