Решение Московское УФАС России от 05.05.2026 N 077/06/105-5614/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государ-ственных закупок Г.Д.,

Ч. комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ООО "П": Ш. (по доверенности N б/н от 04.05.2026);

ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)": Л. (по доверенности N 348 от 26.12.2024);

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуги по проведению строительного контроля в процессе капитального ремонта объекта капитального строительства: Капитальный ремонт аэродрома г. Усть-Кут (ЗакупкаN 0373100090926000006) (далее - Конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении конкурса.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией Заказчика нарушен порядок оценки заявки Заявителя по показателю "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий конкурсной комиссии Заказчика в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

П.4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, чтодля оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Абз.1 п. 1 Постановления Постановление N 2604утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд(далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пп. "а" п. 28 Положения для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

Общая цена исполненных участником закупки договоров;

Общее количество исполненных участником закупки договоров;

Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Комиссией Управления определено, что согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком установлен, в том числе, следующий порядок оценки заявок участников закупок по детализирующим показателям "общая цена исполненных участником закупки договоров", "общее количество исполненных участником закупки договоров", "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", показателя "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта":

"Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренным подпунктом "з" пункта 20 Положения:

предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком; предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком;

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ".

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

- 146 400 000,00 руб.;

- 48 800 000,00 руб.

Подпункт "а" пункта 28 Положения

Требования к документам для оценки показателя:

Наличие исполненного договора/контракта (договоров/контрактов), предусматривающего оказание услуг на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

Оказание услуг по осуществлению строительного контроля и/или технического надзора за строительством и/или реконструкцией, и/или капитальным ремонтом объектов инфраструктуры воздушного транспорта, объектов, являющихся особо опасными, технически сложными и уникальными объектами капитального строительства.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг.

1) исполненный договор/контракт (договоры/контракты);

2) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора/контракта (договоров/контрактов);

- последний акт, составленный при исполнении договора/контаркта должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- к оценке принимаются документы: исполненный договор/контракт (договоры/контракты), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора/контракта (договоров/контрактов), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения, а именно: к оценке принимаются документы, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Каждый договор/контракт должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком договоре/контракте.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оценке не подлежат договоры/контракты, работы по которым продолжаются и (или) не выполнены (являются незавершенными).

Если такие документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участником закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты и (или) договоры и (или) номера реестровых записей из соответствующего реестра в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе).".

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссий Заказчика нарушен порядок оценки заявок Заявителя по показателю "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".

Так, по мнению Заявителя, в соответствии с данными, указанными в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.04.2026 N ПРОII1, комиссией Заказчика при рассмотрении и оценки заявки Заявителя неправомерно не учтены представленные к оценке участником закупки контракты (договоры), которые полностью соответствовали размещенному в составе извещения порядку оценки заявок участников закупочной процедуры, в рамках которых осуществлялась поставка продуктов питания.

На основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что В соответствии с размещенной заявкой ООО "П" направлены соответствующие документы, для участия в открытом конкурсе в электронной форме (N заявки 120981944), ценовое предложение - 39 000 000,00 руб.

К заявке N 120981944 (ООО "П") были приложены сведения об опыте:

- Договор об оказании услуг по осуществлению строительного контроля и обеспечению безопасности работ N 64-22-220321 от 30.12.2022 г., цена договора 67 662 000 руб. (в редакции дополнительного соглашения N 2). Дата последнего подписания акта - 30.06.2025 г. Завершен. Штрафов нет;

- Контракт N 457/ОПЭД-21 от 26.11.2021 г. Строительный контроль за выполнением работ по объекту: "Строительство морского перегрузочного комплекса сжиженного природного газа в Камчатском крае". Цена контракта 107 248 900 руб. Дата подписания последнего акта - 02.11.2023 г. Завершен. Штрафов нет;

- Контракт N 0373100090921000021 от 09.12.2021 Оказание услуг по осуществлению строительного контроля на объекте "Реконструкция ИВПП-2 аэропорта Якутск (III очередь строительства), Республика Саха (Якутия)", цена контракта 26 468 781,14 руб. Расторгнут по соглашению сторон. Штрафов нет;

- Контракт N 0516100000119000012 от 30.07.2019 г. Осуществление строительного контроля по объекту: "Реконструкция аэропорта Олекминск,

Республика Саха (Якутия)", цена контракта 20 505 020,27. Дата подписания последнего акта 04.04.2023. Расторгнут по соглашению сторон. Штрафов нет.

ООО "П" направлен запрос разъяснений, следующего содержания:

Уважаемый Заказчик!

1) Просим предоставить расчет баллов по заявке ООО "П" (N 120981944) по детализирующему показателю оценки "общая цена исполненных участником закупки договоров", а также разъяснить, сколько учтено приложенных контрактов (договоров), а сколько не учтено с пояснением по каждой неучтенной позиции.

2) Просим предоставить расчет баллов по заявке ООО "П" (N 120981944) по детализирующему показателю оценки "наибольшая цена одного из исполненных участником договоров", а также разъяснить, учтен или не учтен приложенный контракт с пояснением по позиции.

В соответствии с ответом Заказчика на запрос разъяснений:

Уважаемый участник, при подсчете баллов по подкритерию "Общая цена исполненных участником закупки договоров" была допущена математическая ошибка в связи с некорректным отображением цены контракта "Строительный контроль за выполнением работ по объекту: "Строительство морского перегрузочного комплекса сжиженного природного газа в Камчатском крае".

В таблице представленной участником "Таблица опыта" значение цены контракта внесено как текстовое значение с символом '107 248 900,00, в связи с этим при подсчете формула не учла это значение.

При этом обращаем Ваше внимание что данный контракт с ценой 107 248 900,00 учтен в подкритерии "наибольшая цена одного из исполненных участником договоров" Просим Вас обратиться в УФАС по г. Москве с жалобой для пересчета результатов с учетом этого контракта по подкритерию "Общая цена исполненных участником закупки договоров".

На основании ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "р" пп. 1, пп. "в" пп. 2, пп. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 ст.32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с доводами жалобы и пояснил, что при формировании протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок, в связи с технической ошибкой системы LibreOffice, при подсчете общей стоимости исполненных контрактов у заявителя, не был учтен контракт.

При открытии файла "Таблица опыта" из состава заявки, цена 107 248 900,00 указана с апострофом перед значением, а также пробелами между разрядами.

В связи с этим при суммировании значений система не дает ошибку, она просто не учитывает данное значение в связи с чем, оно не было учтено при оценке.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении конкурсной комиссией Заказчика ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе при оценке заявок Заявителя, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "П" на действия комиссии ФГУП "Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)" обоснованной.

2.Признать в действиях комиссии Заказчика ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.