Решение Башкортостанское УФАС России от 25.03.2026 N ТО002/06/106-522/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок - А.А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГКУ УМТО МЗ Республики Башкортостан;

Уполномоченное учреждение: ГКУ "Р";

Заявитель: ИП К. А.В.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП К. (вх. 4277/26 от 24.03.2026) на действия Заказчика, Уполномоченного учреждения при проведения закупки N 0801500001126000372 "Поставка системы эндоскопической визуализации (в рамках Модернизации учреждений здравоохранения, расположенных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан) (Лот4)".

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченного учреждения, комиссией по осуществлению закупок нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно закупочная документация нарушает нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0801500001126000372.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

13.03.2026 года в единой информационной системе Заказчиком, Уполномоченным учреждением размещено извещение о проведении закупки N 0801500001126000372.

Начальная (максимальная) цена контракта - 33 000 000,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 23.03.2026.

Заказчик, Уполномоченный орган считают жалобу К. необоснованной и просят отказать в ее удовлетворении.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом заказчик обязан использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В отношении закупки товара, как единого комплекса, заказчик руководствовался требованиями медицинской организации, ответственной за проведение закупки.

Эндовидеоскопический комплекс предназначен для проведения диагностических и хирургических вмешательств в условиях стационара. Все его части взаимосвязаны и необходимы для выполняемых процедур, позволяет врачам осматривать внутренние органы пациента в реальном времени, получая четкие изображения, для проведения хирургических вмешательств через небольшие разрезы, что снижает риск осложнений и ускоряет процесс восстановления пациента.

Комплекс эндоскопической визуализации представляет собой совокупность специальных медицинских аппаратов и инструментов, оптимизированных для проведения диагностики и лечения заболеваний.

Эндоскопический видеопроцессор - предназначен для обработки изображения, поступающего с эндоскопа. Позволяет хирургам просматривать органы и ткани в реальном цвете, точно идентифицировать патологии и выявить заболевания широкого спектра.

Источник света эндоскопический - обеспечивает освещение внутренних полостей и органов при эндоскопических процедурах.

Видеоколоноскоп - используют для визуальной диагностики и лечения заболеваний толстого кишечника. С его помощью врач-эндоскопист осматривает слизистую оболочку слепой, ободочной, сигмовидной и прямой кишки, выявляет патологии (язвы, полипы, кровотечения и т.д.).

Стойка мобильная для эндоскопического оборудования - позволяет эффективно организовать необходимые инструменты и оборудование, обеспечивая легкий доступ во время медицинских процедур.

Монитор жидкокристаллический - для передачи хирургического изображения, увеличиваемого без снижения разрешения, и для уменьшения зрительной утомляемости врача.

Резервуар для воды автоклавируемый - для использования с источниками света и эндоскопами для подачи воздуха или воды из эндоскопа.

Блок дополнительной подачи воды - предназначены для ирригации ЖКТ водой в процессе проведения оперативных и диагностических процедур.

Эндоскопический инсуффлятор - используется вместе с эндоскопами для подачи газа (обычно СОг или воздух) в полость или ткань пациента во время эндоскопических процедур. Инсуффлятор позволяет безопасно и удобно расширять полости, что уменьшает риск травм и облегчает работу врача.

Система аспирационная - эффективная подача и удаление жидкости во время операций.

Тестер для проверки на герметичность - устройство для проверки герметичности эндоскопа. Позволяет свести к минимуму отказы в работе эндоскопов из-за протекания воды внутрь прибора.

Аппарат электрохирургический высокочастотный в эндоскопической системе используется для точного разрезания тканей, коагуляции кровотечений и удаления патологических образований внутри организма.

Все элементы и комплектующие, отраженные в описание объекта закупки, являются единым комплексом, единой функционально связанной системой, необходимой для проведения операций, образующей объект закупки.

Разделение закупки единого комплекса на части, которые составляют цельную функционирующую систему, невозможно ввиду того, что возникает риск получения частей единого комплекса несовместимых друг с другом, так как заранее невозможно задать параметры совместимости одной части с другой, пока неизвестна точная характеристика первой части.

Исходя из положений Закона о контрактной системе и общего смысла законодательства о контрактной системе, следует, что основанием для проведения любой закупки является наличие нужд (потребности) заказчика в приобретении товаров, работ, услуг для обеспечения своей деятельности.

При формировании описания объекта закупки заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Для достижения целей закупки Заказчику необходим товар с характеристиками, указанными в описании объекта закупки.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для государственных нужд товара в извещении о проведении закупки устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Указание заказчиком в извещении о проведении закупки характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки, отсутствие у определенных лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

В ходе рассмотрении жалобы Заказчиком представлена сравнительная таблица, в соответствии с которой под характеристики, установленные в описании объекта закупки подходят товары нескольких производителей:

Объект закупки сформирован таким образом, что совокупности характеристик товаров соответствуют двум производителям.

Объект закупки сформирован таким образом, что совокупности характеристик товаров соответствуют двум и более производителям (Письмо ФАС России N ПИ/42497/22 от 27.04.2022 г. "О рассмотрении обращения").

Довод Заявителя жалобы о том, что указан товарный знак, конкретная модель является несостоятельным, поскольку описание объекта закупки не содержит указаний на конкретную торговую марку, фирменное наименование, наименование производителя, а содержит только описание потребностей заказчика. Описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В извещении о проведении закупки Заказчиком применена позиция КТРУ - 26.60.12.119-00000374 "Система эндоскопической визуализации".

Требования извещения не ограничивают число участников закупки еще и в связи с тем, что предметом закупки является поставка, а не производство товара. В электронном аукционе может участвовать неограниченное количество поставщиков, способных предложить требуемый к поставке товар, потенциальным участником закупки может быть любое лицо: как производитель товара, так и поставщик, которые готовы поставить товар, соответствующий требованиям извещения о проведении закупки.

Довод Заявителя относительно не применения национального режима является необоснованным по следующим основаниям:

1)в настоящий момент в части национального режима применяется постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Постановления Правительства N 878, 1236, 2014 в части национального режима утратили силу.

2)пунктом 5.3.1 документа "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" установлено:

5.3.1В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено:

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

1) Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации участник закупки предоставляет:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

(для товара, в отношении которого установлены такие требования)

2) Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, участник закупки предоставляет:применяется номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом

Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

(для товара, в отношении которого установлены такие требования) или

2.1.) До внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов

Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

или

3) Если отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"):

указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.

Также информация о применении национального режима содержится в извещении.

Довод Заявителя о том, что Заказчик закупает программу DICOM и не применил положения постановления Правительства от 16.11.2015 г. N 1236 является несостоятельным, поскольку предметом закупки не является ПО и закупаемый товар не содержит в своем составе ПО.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Дата окончания срока подачи заявок, предусмотренная извещением о проведении закупки, соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Довод заявителя жалобы об отсутствии технического задания в файле несостоятелен, поскольку в составе извещения содержится файл "Описание объекта закупки на поставку системы эндоскопической визуализации" с идентичными характеристиками, установленными в ЕИС.

Жалоба признается необоснованной.

Также Комиссией установлено, что один из доводов жалобы сводятся к вопросу формирования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд федеральный орган исполнительной власти рассматривает жалобы, а также осуществляет внеплановые проверки на основании поступившей информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, специализированной организацией, комиссией по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу положений ч. 3, ч. 4 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок осуществляет контроль за процедурой определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в пределах наделенной законодателем компетенции.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль, в том числе за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации (должностным лицом), в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, Башкортостанское УФАС России не имеет правовых оснований для проведения проверочных мероприятий в отношении формирования начальной (максимальной) цены контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ИП К. необоснованной.

2. В части рассмотрения жалобы относительно формирования НМЦК, перенаправить материалы дела для рассмотрения в адрес Министерства финансов Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.