Решение Волгоградского УФАС России от 16.09.2026 N 034/10/104-1094/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

представителя ФБУ "А" на основании доверенности N 1 от 12.01.2026; индивидуальный предприниматель, лично;

рассмотрев обращение ФБУ "А" (далее - Заказчик) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП С. (ИНН <...>, <...>, Волгоград, 400066) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0329100005926000185),

21.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) опубликовано "Извещение о проведении электронного аукциона от 21.08.2026 N 0329100005926000185" на поставку "Поставку нар металлических двухъярусных, двусторонних для защитных сооружений Волжского РГСиС - филиала ФБУ "А" (номер извещения 0329100005926000185). Начальная (максимальная) цена контракта - 292 800,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2026 N 0329100005926000185 (ИЭА1) победителем была признана заявка с идентификационным номером N 3552756 - ИП С.

03.09.2026 г. в 08:29 (МСК) Заказчик, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) разместил в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект договора N 186-к.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). 09.09.2026 г. в 15:33 (МСК) Поставщик разместил в единой информационной системе подписанный своей подписью проект договора.

На основании части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе в связи со снижением цены контракта более чем на 25% к победителю закупки применяются антидемпинговые меры: контракт заключается только после предоставления обеспечения исполнения контракта в полуторном размере - 29 716,80 руб., либо предоставления обеспечения в исходном размере с одновременным подтверждением добросовестности участника.

В качестве обеспечения исполнения договора Победителем представлена независимая гарантия от 09.09.2026 N ЭБГ-710919 на сумму 19 811,20 руб. Подтверждение добросовестности Победителем не представлено.

Поскольку сумма представленной гарантии не соответствует увеличенному размеру обеспечения, а добросовестность не подтверждена, Заказчик не вправе принять данное обеспечение исполнения договора.

Единая комиссия Заказчика приняла решение признать победителя электронного аукциона ИП С. уклонившимся от заключения контракта на основании ч. 6 ст. 37 Закона о контрактной системе (непредоставление обеспечения согласно ч. 1 и 2 ст. 37 Закона о контрактной системе)

Протокол о признании победителя электронного аукциона уклонившегося от заключения контракта подписан и размещен в единой информационной системе 10 сентября 2026 г.

ИП С. в своих письменных пояснениях, а также на заседании Комиссии сообщил что, антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона были применены к нему впервые, в связи с чем не в полном объеме владел информацией о предоставлении обеспечения. Предоставил гарантию в размере 19 811,20 руб.

В соответствии с установленными требованиями 10.09.2026 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств: участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия отмечает, что в срок до признания ИП С. уклонившимся от заключения контракта, Поставщиком были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, так в частности, была предоставлена гарантия, но в меньшем размере. Поставщик является производителем металлических конструкций, имеет опыт работы, есть опыт работы по аналогичным закупкам. Согласно данным ЕИС у ИП С. 10 контрактов.

Указанные действия со стороны ИП С. указывают на намерение заключить и исполнить условия контракта, а не уклониться от его подписания и дальнейшего исполнения.

Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что явного намерения на уклонение от заключения контракта по результатам размещения закупки в действиях ИП С. не усматривается.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик на заседании комиссии не настаивал на включении И. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Не включать ИП С. (ИНН <...>, <...>, Волгоград, 400066) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0329100005926000185), в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.