Решение Ленинградского УФАС России от 16.09.2026 N 047/06/105-1454/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - АДМИНИСТРАЦИЯ РУССКОВЫСОЦКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛОМОНОСОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ:

в отсутствие представителей от Заявителя, извещенные о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с п. п. 6.4 - 6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 7458/26 от 09.09.2026) на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме "Ремонт участка асфальтобетонного покрытия проезда к домам 21, 28 в с. Русско-Высоцкое".

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено 31.08.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 420 338,86 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В то же время частью 2 статьи 24 предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщика (подрядчиков, исполнителей) является, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Из содержания жалобы следует, что котировочной комиссией Заказчика неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), Комиссия установила следующие обстоятельства.

Из анализа Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2026 N ИЗК1 следует, что заявка Заявителя отклонена по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе со следующим обоснованием: "Обоснование: В отношении поставляемого товара Столб тип 1, 42.11.10.130 участник указал: "Исполнение - Должен быть с проушиной для связующих элементов, со связующим элементом и катафотами", "Количество катафотов - 2 Штука", "Материал 1 изготовления катафота - Не применяется", при этом требование извещения было: "Исполнение - Должен быть без проушины для связующих элементов и без дополнительных элементов или Должен быть без проушины для связующих элементов, с фонарями или Должен быть с проушиной для связующих элементов, со связующим элементом и катафотами или Должен быть с проушиной для связующих элементов и со связующим элементом", "Количество катафотов - 2,00, Штука", "Материал 1 изготовления катафота - Не применяется или Должен быть металл".

Согласно требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкции по ее заполнению (Приложение N 3 к Извещению об электронном запросе котировок):

В части показателей, по которым в соответствии с инструкцией Участникам следует указывать в заявке только одно значение характеристики, среди соответствующих требованиям Заказчика значений Заказчиком также установлено значение "Не применяется". Это значит, что потребностям Заказчика соответствует товар, к которому не применима характеристика с соответствующим наименованием характеристики (Например, к трубе с круглым поперечным сечением не применима характеристика "Длина стороны поперечного сечения трубы"). При этом в случае, если Участник предлагает товар, к которому не применима характеристика с указанным Заказчиком наименованием характеристики, то участнику следует указать конкретное значение в соответствующей формулировке, определяющей отсутствие неприменяемой характеристики и ее значения, а именно: "не применяется". В противном случае Участник указывает значение характеристики товара из установленных Заказчиком значений характеристики, кроме значения "не применяется".

Участник указал исполнение с наличием катафотов в количестве двух штук, однако в таком случае для материала 1 изготовления катафота Участник должен быть указать значение характеристики товара из установленных Заказчиком значений характеристики, кроме значения "не применяется".

Таким образом, Участник представил информацию, несоответствующую требованиям извещения о проведении закупки и приложений к данному извещению, и заявка отклоняется на основании подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссия, изучив представленные сторонами доказательства, признает жалобу необоснованной в связи со следующим.

Заявитель ссылается на то, что предложены два катафота из световозвращающей пленки, приклеенной прямо к столбу. Отдельной металлической основы нет, поэтому пленка указана в строке "Материал 2", а в строке "Материал 1" выбрано "Не применяется".

Вместе с тем Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что в соответствии с требованиями государственных стандартов световозвращатель (катафот) дорожный - это светосигнальное устройство со световозвращающим элементом (элементами) и элементами крепления, служащее для обозначения направления движения или местонахождения препятствия на дороге в темное время суток. Световозеращающий элемент - это часть световозвращателя дорожного с оптическими элементами (элементом), отражающими свет.

Комиссия отмечает, что в извещении установлены следующие виды материалов 1 изготовления катафота, соответствующие требованиям Заказчика: "Не применяется" или "Должен быть металл".

Следовательно, на основании положения извещения в части показателей, по которым в соответствии с инструкцией участникам следует указывать в заявке значение характеристики товара из установленных Заказчиком значений характеристики, кроме значения "не применяется".

Кроме того, Заказчик на заседании Комиссии просил обратить внимание, что потребностям Заказчика соответствует товар, к которому было установлено требование к материалу 1 изготовления катафота (сталь - как к основному материалу, так как из него изготавливается корпус катафота), а также к материалу 2 изготовления катафота (пленка - как к световозвращающему элементу катафота). Без материала 1 изготовления катафота невозможно наличие материала 2 изготовления катафота.

Комиссия приняла во внимание вышеуказанную информацию и отмечает, что, указав значение "не применяется" для характеристики "Материал 1 изготовления катафота", Заявитель представил сведения, не соответствующие требованиям извещения.

Более того, Комиссия отмечает, что в описании объекта закупки Заказчиком однозначно установлены требования к составу и дополнительно установлена характеристика "Должен быть металл", что позволяет определить потребности Заказчика надлежащим образом.

Комиссия отмечает, что Заказчик вправе включить в извещение такие требования к характеристикам товара, которые отвечают его потребностям в полном объеме. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки. Закон о контрактной системе не содержит ограничений по включению в извещения требований к товарам, являющихся значимыми для заказчиков.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что у котировочной комиссии Заказчика имелись правовые основании для отклонения заявки Заявителя.

Дополнительно Комиссия обращает внимание, что на основании пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.