Решение Ульяновского УФАС России от 16.09.2026 N 073/06/105-791/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-791/2026 по жалобе ИП А.Р. (далее - заявитель) на действия заказчика, совершенные при заключении контракта после размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0168300011626000055 (наименование объекта закупки - работы по устройству конструкции входной группы "Улыбка" детского парка р.п. Старая Кулатка, ул. Куйбышева"; заказчик - Администрация МО "Старокулаткинский район" (далее - заказчик), начальная (максимальная) цена контракта - 548792,05 руб., дата подведения итогов - 28.08.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

11.09.2026 (вх. N 6054/26) (дата размещения в ЕИС -10.09.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП А.Р. на действия заказчика, совершенные при заключении контракта после размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0168300011626000055 (наименование объекта закупки - работы по устройству конструкции входной группы "Улыбка" детского парка р.п. Старая Кулатка, ул. Куйбышева"; заказчик - Администрация МО "Старокулаткинский район". В жалобе указано, что заказчик не учел замечания, изложенные победителем закупки в протоколе разногласий. В ходе осмотра объекта контракта были выявлены скрытые работы, не учтенные в локальной смете и проекте контракта: обнаружены металлические конструкции, препятствующие проведению работ, в технической документации отсутствуют необходимые конструктивные решения. Смета контракта составлена в 2022 году, соответственно, контракт является заведомо убыточным.

14.09.2026 (вх. N 6106-ЭП/26) в Ульяновское УФАС России поступили возражения заказчика, в которых указано, что, подавая заявку на участие в закупке, ИП А.Р. согласился со всеми условиями, содержащимися в извещении и документации о закупке, рассчитывая все риски неисполнения указанного контракта. Единственная заявка ИП А.Р. была признана соответствующей требованиям аукционной документации. 01.09.2026 проект контракта направлен участнику на подписание. 07.09.2026 от участника поступил протокол разногласий, к которому были приложены 4 чертежа и непонятная смета от 2022 года на сумму 1630505,05 руб. На стадии заключения контракта стороны не вправе вносить изменения в существенные условия, считают жалобу необоснованной.

Рассмотрение жалобы осуществлялось с использованием системы видеоконференцсвязи 16.09.2026 в 10 час. 00 мин. с участием заявителя, заказчик направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 20.08.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168300011626000055, наименование объекта закупки - "Работы по устройству конструкции Входной группы "Улыбка" детского парка р.п. Старая Кулатка, ул. Куйбышева" (начальная (максимальная) цена контракта - 548 792,05 руб.).

28.08.2026 протоколом подведения итогов по закупке N 0168300011626000055 заявка единственного участника признана соответствующей документации об аукционе.

01.09.2026 участнику направлен проект контракта для подписания.

Единственным участником являлся ИП А.Р.

07.09.2026 участник направил заказчику протокол разногласий с изменением, в том числе цены контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать отимени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего праводействовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего праводействовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

... б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта.

Таким образом, участник закупки не вправе включать в протокол разногласий изменение существенных условий договора в части изменения предложенной цены контракта а также иных условий, не предусмотренных нормами пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, у заказчика отсутствует обязанность согласовать условия, предложенные ИП А.Р. в протоколе разногласий.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП А.Р. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.