Решение Коми УФАС России от 16.09.2026 N 011/06/99-914/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Дейберт О.И.- заместителя руководителя Управления- начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.Г. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М.А. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России) при проведении внеплановой проверки на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее сокращенно - Закон о контрактной системе) во исполнение поручения ФАС России, направленного письмом от 09.07.2026 N ГР/70782/26 (вх. 09.07.2026 N 7177-эп/26) в части соблюдения заказчиками требований Закона о контрактной системе, относительно соблюдения объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее сокращенно-СМП) в размере 25% совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе (далее - поручение),

По итогам анализа отчетов заказчиков об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2025 год, размещенных в Единой информационной системе в сфере закупок, Коми УФАС России установлено, что доля закупок, которые заказчик - МОУ "С" п. Аджером (ИНН/КПП: <...>/111301001) осуществил у СМП в отчетном году, в совокупном годовом объеме закупок, рассчитанном за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций составляет 0,00%, что не достигает значения "в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе: заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

С целью проверки указанных доводов, на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, о чем МОУ "С" п. Аджером надлежащим образом извещено посредством ЕИС, а также электронной почты (уведомление N НГ/5938/26 от 03.09.2026).

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил, внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа. Внеплановая проверка проводилась в форме документарной проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона) обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 N 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования" (далее - Постановление Правительства РФ от 17.03.2015 N 238) утверждены Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе (далее - Правила подготовки отчета).

Согласно пунктам 2, 3, 4 Правил подготовки отчета подготовка отчета осуществляется заказчиками, осуществляющими закупки в соответствии с Федеральным законом.

Подготовка отчета и его составление осуществляются по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238 и в соответствии с требованиями к заполнению формы согласно приложению.

В позициях 1, 2, 3 отчета, размещенного заказчиком 31.03.2026 в ЕИС, указано следующее:

- совокупный годовой объем закупок, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну (тыс.руб.) - 71 799 650, 00 руб.

- общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, не подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. руб.) -0,00 рублей;

- совокупный годовой объем закупок, рассчитанный за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Федеральным законом включению в расчет совокупного годового объема закупок заказчика при определении объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций" (тыс. руб.) -71 799 650, 00 руб.

В позиции 4 отчета указано, что объем закупок, который заказчик обязан в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году (тыс. руб.) - 17 949 912, 50 руб.

Доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, в совокупном годовом объеме закупок, рассчитанном за вычетом закупок, не подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе включению в расчет совокупного годового объема закупок, который заказчик обязан осуществить у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (%) - 0,00%.

Согласно действующей редакции плана-графика на финансовый год планирования 2025 и на плановый период 2026 и 2027 года объем финансового обеспечения на 2025 год составлял 105 951 891,56 руб., включая:

- закупки в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ на сумму 3 525 979,41 руб.;

- закупки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ на сумму 30 626 262,15 руб.

Исходя из информации, содержащейся в ЕИС в 2025 году заказчик осуществил конкурентную закупку по извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме от 09.01.2025 N 0107300010225000001, предмет: "Капитальный ремонт здания муниципального общеобразовательного учреждения "С" п. Аджером".

Преимущества по ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе в извещении не установлено.

По итогам закупки 10.02.2025 N 0107300010225000001, реестровый номер 3111300423025000001, заключен контракт с ООО "А", ИНН: <...>, которое внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, категория - малое предприятие.

Цена контракта составляет 71 799 650, 00 руб.

Контракт имеет статус "исполнение завершено", за 2025 год исполнено на 71 799 650, 00 руб. из 71 799 650, 00 руб.

Раздел III отчета (пункт 1) информации о контрактах, заключенных заказчиками с СМП, также не содержит.

Таким образом, бездействие МОУ "С" п. Аджером, неосуществившего в 2025 году закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, нарушает требования части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения по части 11 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 2 части 22, части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.

В рассматриваем случае предписание выдаче не подлежит, поскольку допущенные нарушения неустранимы.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1. По результатам внеплановой проверки признаки нарушения МОУ "С" п. Аджером (ИНН/КПП: <...>/111301001) требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2025 году, в размере менее размера, предусмотренного частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, подтверждены.

2. МОУ "С" п. Аджером признано нарушившим требования части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе в связи с не достижением в 2025 году объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок.

3. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица МОУ "С" п. Аджером (ИНН/КПП: <...>/111301001) допустившего вышеуказанное нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия