Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.03.2026 N 078/06/105-1024/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. 5980/26 от 20.03.2026) на действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению, поставке, сборке и монтажу предметов мебели по индивидуальному проекту для оформления и оснащения помещений входной зоны первого этажа (гардероба, кассовой зоны, сувенирного магазина и рабочего место радиогида) на объекте культурного наследия федерального значения (ОКН) "Императорский Царскосельский Лицей" по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. А (извещение номер 0372100033926000002) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 26.02.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100033926000002. Начальная (максимальная) цена контракта - 23 022 046,73 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок по осуществлению закупок, выразившиеся, по его мнению, в неверном применении порядка оценки в отношении его заявки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Принимая во внимание содержание поданной Заявителем жалобы и результаты ее проверки, в рассматриваемом случае Комиссия УФАС дает оценку исключительно соблюдению комиссией Уполномоченного органа по осуществлению закупок установленного порядка оценки заявок без перехода к самой оценке результатов конкурса и без проверки количества и правомерности присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов. Данная позиция согласуется с требованиями ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2025 N 302-ЭС24-23732).

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным пп. "в" и "г" п. 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Согласно п. п. 24 - 25 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным пп. "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном п. 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных пп. "д" п. 31, пп. "г" п. 32 и пп. "г" п. 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим пп. "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В соответствии с порядком оценки:

Показатель оценки, детализирующий показатель оценки: "характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров)" Количество баллов присваивается в соответствии с формулой, указанной в пункте 2 раздела II настоящего приложения к извещению об осуществлении закупки по показателю оценки, детализирующему показатель оценки: "характеристика квалификации участников закупки N 1 (Общая цена исполненных участником закупки договоров)".

По показателю оценки, детализирующему показатель оценки "характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров)" заказчиком установлен следующий порядок определения баллов: оценивается общая цена договоров (контрактов), заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривающих опыт поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, соответствующий объекту закупки, причем последний Акт выполненных работ (или любой другой окончательный документ закрытия, подтверждающий выполнение работ с указанием стоимости), составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе на который подается заявка участника такого конкурса.

Под опытом поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, соответствующего объекту закупки, понимается выполнение работ аналогичных по сложности и специфике (с учетом требований к ОКН):

- изготовление и/или поставка и/или сборка и/или монтаж мебели по индивидуальным проектам на ОКН;

- работы по сохранению ОКН, затрагивавшие интерьер и его оснащение мебелью.

При этом учитываются только те контракты/договоры, в составе обязательных приложений которых присутствует: Акт(ы) выполненных работ (или любой(ые) другой(ие) окончательный(е) документ(ы) закрытия, подтверждающий(е) выполнение работ с указанием стоимости).

В случае предоставления договоров субподряда принимаются к оценке договоры (контракты), в составе обязательных приложений которых присутствует: Акт(ы) выполненных работ (или любой(ые) другой(ие) окончательный(е) документ(ы) закрытия, подтверждающий(е) выполнение работ с указанием стоимости).

В вышеуказанных документах должен быть указан субподрядчик, а также совпадать наименование объекта, в отношении которого выданы данные документы. При этом, договоры субподряда, заключенные по одному контракту, будут учитываться как один договор (применимо ко всем показателям оценки).

В случае отсутствия в составе заявки участника одного или нескольких из вышеперечисленных документов и/или отсутствия контракта (договора) в реестре контрактов (договоров) на zakupki.gov.ru, участник конкурса в произвольной форме приводит перечень отсутствующих документов (по каждому контракту) описывает причины отсутствия этого документа(ов), а также указывает реквизиты отсутствующих документов (при наличии информации о них) и основную информацию, содержащуюся в таких документах, сведения по таким объектам при определении количества баллов по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", будут учтены в том случае, если конкурсной комиссией не будет установлена недостоверность представленной информации.

К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются исполненные участником закупки контракты (договоры) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа).

К оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе (ЕИС), и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в ЕИС (в случае если документы и информация о таких документах содержатся в ЕИС).

Контракты (договоры), по которым в представленных в заявке документах выявлены несоответствия сведений в части стоимости и объема выполненных работ при оценке заявки по детализирующим показателям учтены не будут.

Отсутствие в заявке на участие в электронном конкурсе информации по показателю оценки, детализирующему показатель оценки: "характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров)" не будет основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и извещения и не влечет принятия решения об отклонении заявки. Такой участник конкурса получает 0 баллов по данному показателю оценки, детализирующему показатель оценки.

Показатель оценки, детализирующий показатель оценки: "характеристика квалификации участников закупки N 3 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров)" Количество баллов присваивается в соответствии с формулой, указанной в пункте 2 раздела II настоящего приложения к извещению об осуществлении закупки по показателю оценки, детализирующему показатель оценки: "характеристика квалификации участников закупки N 3 (Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров)".

По показателю оценки, детализирующему показатель оценки "характеристика квалификации участников закупки N 3 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров)" заказчиком установлен следующий порядок определения баллов: наибольшая цена одного из договоров (контрактов), заключенных и исполненных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривающих опыт поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, соответствующий объекту закупки, причем последний Акт выполненных работ (или любой другой окончательный документ закрытия, подтверждающий выполнение работ с указанием стоимости), составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе на который подается заявка участника такого конкурса.

Под опытом поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, соответствующего объекту закупки, понимается выполнение работ аналогичных по сложности и специфике (с учетом требований к ОКН):

- изготовление и/или поставка и/или сборка и/или монтаж мебели по индивидуальным проектам на ОКН;

- работы по сохранению ОКН, затрагивавшие интерьер и его оснащение мебелью.

При этом учитываются только те контракты, договоры (государственные/ коммерческие), в составе обязательных приложений которых присутствует: Акт(ы) выполненных работ (или любой(ые) другой(ие) окончательный(е) документ(ы) закрытия, подтверждающий(е) выполнение работ с указанием стоимости).

В случае предоставления договоров субподряда принимаются к оценке договоры (контракты), в составе обязательных приложений которых присутствует: Акт(ы) выполненных работ (или любой(ые) другой(ие) окончательный(е) документ(ы) закрытия, подтверждающий(е) выполнение работ с указанием стоимости).

В вышеуказанных документах должен быть указан субподрядчик, а также совпадать наименование объекта, в отношении которого выданы данные документы. При этом, договоры субподряда, заключенные по одному контракту, будут учитываться как один договор (применимо ко всем показателям оценки).

В случае отсутствия в составе заявки участника одного или нескольких из вышеперечисленных документов и/или отсутствия контракта (договора) в реестре контрактов (договоров) на zakupki.gov.ru, участник конкурса в произвольной форме приводит перечень отсутствующих документов (по каждому контракту) описывает причины отсутствия этого документа(ов), а также указывает реквизиты отсутствующих документов (при наличии информации о них) и основную информацию, содержащуюся в таких документах, сведения по таким объектам при определении количества баллов по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", будут учтены в том случае, если конкурсной комиссией не будет установлена недостоверность представленной информации.

К оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), при исполнении которых подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются исполненные участником закупки контракты (договоры) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа).

К оценке принимаются документы, предусмотренные настоящим пунктом, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе (ЕИС), и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в ЕИС (в случае если документы и информация о таких документах содержатся в ЕИС).

Контракты (договоры), по которым в представленных в заявке документах выявлены несоответствия сведений в части стоимости и объема выполненных работ при оценке заявки по детализирующим показателям учтены не будут.

Отсутствие в заявке на участие в электронном конкурсе информации по показателю оценки, детализирующему показатель оценки: "характеристика квалификации участников закупки N 3 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров)" не будет основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и извещения и не влечет принятия решения об отклонении заявки. Такой участник конкурса получает 0 баллов по данному показателю оценки, детализирующему показатель оценки.

В силу ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме содержит информацию о результатах оценки, в том числе, в отношении заявки Заявителя.

В случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе (ч. 4 ст. 5 Закона о контрактной системе).

Комиссией Заказчика были приняты к оценки все контракты, которые были сопоставимы с предметом закупки в соответствии с суммами актов, которые были размещены в ЕИС.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о неверном применении комиссией Заказчика по осуществлению закупок установленного порядка оценки Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.