Решение Красноярское УФАС России от 05.05.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя управления; члены Комиссии: Г. - главный государственный инспектор, Г. - главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Э" на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "Е" при проведении отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли павильона осветителей в химическом цехе для нужд филиала "К" АО "Е" (извещение N 32615689786) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 15.04.2026 поступила жалоба ООО "Э" (вх.N 7358-ЭП/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 11:00 23.04.2026 до 15:00 29.04.2026 в связи с необходимостью получения от заявителя, организатора торгов дополнительной информации, необходимой для принятия решения по жалобе.

Жалоба рассмотрена 29.04.2026 с участием представителей организатора торгов Б. (доверенность), заявителя Б. (паспорт гражданина РФ), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы, дополнительных пояснений заявителя от 28.04.2026 следует, что:

- закупочной комиссией по итогам процедуры регулирования цены (переторжки) не верно определен победитель закупки, в частности, не по ценовому критерию;

- закупочная комиссия не верно оценила заявку заявителя по критериям оценки "Наличие-материально-технической базы", "Опыт выполнения аналогичных договоров", "Наличие квалифицированного персонала", "Благонадежность".

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли павильона осветителей в химическом цехе для нужд филиала "К" АО "Е".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупке заказчика, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно пункту 6.2.2.5 Положения о закупке отбор предложений - способ закупки, при которой победителем признается участник, заявка которого соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия по совокупности критериев, установленных документацией по итогам оценки и сопоставления заявок.

Из пункта 11.1. Положения о закупке следует, что переторжка - это процедура, заключающаяся в предоставлении участникам закупки возможности добровольно снизить цену их предложений в целях повышения их предпочтительности для Общества.

В соответствии с пунктом 5.5.6.3 закупочной документации решение о проведении процедуры регулирования цены (переторжки) принимается закупочной комиссией и оформляется протоколом.

Согласно пункту 5.5.6.4 закупочной документации критерием оценки по выбору победителя закупки по результату процедуры регулирования цены (переторжки) может являться "наименьшая цена (стоимость)", либо "максимальный рейтинг", либо иное условие, о котором будет указано в протоколе о проведении процедуры регулирования цены (переторжки).

Из протокола N 50/ЕТГК от 26.03.2026 следует, что, на основании вышеуказанных требований Положения о закупке, закупочной документации, организатором торгов было принято решение о проведении процедуры регулирования цены (переторжки), установлен критерий выбора победителя - максимальный рейтинг.

Указанное означает, что победитель закупки, вопреки доводам заявителя, определяется по максимальному рейтингу заявки, то есть по максимальной сумме баллов, присвоенных заявке по каждому критерию оценки.

При этом, указание в пункте 4.2 протокола N 50/ЕТГК от 26.03.2026 на то, что процедура регулирования цены (переторжки) проводится "только по ценовому параметру" означает невозможность изменения иных условий, указанных в предложении участника закупки, и предполагает оценку заявок участников в соответствии с указанными в закупочной документации критериями, но с учетом вновь предложенных цен, что соотносится с условиями пунктов 1.14.2, 1.14.3 закупочной документации.

Согласно протоколу N 59/ЕТГК от 10.04.2026 победителем отбора предложений признан участник с порядковым номером заявки 4, с рейтингом 0,87, в то время как рейтинг заявки заявителя составил 0,79.

На основании вышеизложенного довод заявителя о том, что победитель закупки определяется исключительно по ценовому критерию отклонен Комиссией.

В соответствии с пунктом 5.5.2 закупочной документации рейтинг участника вычисляется на основании численной оценки критериев выбора, приведенной в Таблице N 2.

Согласно Таблице N 2 "Рейтинг заявки участника закупки" закупочной документации одним из критериев является "Наличие материально-технической базы, технологической оснастки, оборудования, техники и т.п., в соответствии с требованиями, указанными в Техническом задании / Документации".

Из Таблицы N 2 "Рейтинг заявки участника закупки" закупочной документации следует, что: 1 балл начисляется при наличии материально-технической базы, технологической оснастки, оборудования, техники и т.п.; 0 баллов - отсутствие материально-технической базы, технологической оснастки, оборудования, техники и т.п.

Согласно пункту 5.3 Технического задания закупочной документации подрядная организация должна быть обеспечена, в том числе, грузоподъемным механизмом (ГПМ) грузоподъемностью не менее 1 тонны - не менее 1 единицы, наличие необходимых МТР подтверждается справкой о материально-технических ресурсах по форме закупочной документации с предъявлением копий документов на собственность, аренду или иное право владения по планируемым к использованию МТР.

Из анализа заявки заявителя следует, что в справках о материально-технических ресурсах, представленных заявителем в составе заявки и по дозапросу организатора торгов, указано о наличие у заявителя нескольких лебедок. В качестве документов, подтверждающих право собственности указанных в справке материально-технических ресурсов, заявителем в составе заявки и по дозапросу организатора торгов представлены оборотно-сальдовые ведомости, в которых сведения о наличии у заявителя лебедок или иных ГПМ отсутствуют.

При указанных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по начислению заявке заявителя 0 баллов по критерию оценки "Наличие материально-технической базы, технологической оснастки, оборудования, техники и т.п., в соответствии с требованиями, указанными в Техническом задании / Документации".

Согласно Таблице N 2 "Рейтинг заявки участника закупки" закупочной документации критерием оценки также является "Опыт выполнения аналогичных договоров (Сумма исполненных договоров по выполнению аналогичных работ/ оказанию аналогичных услуг в год из периода 2022-2024гг.)".

Оценка критерия осуществляется на основании, предоставленной справки о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров (форма 5) Приложения N 3 документации. Указанные стоимости договоров суммируются в рамках каждого года отдельно и к оценке принимается максимальное значение за любой год из периода 2022-2024гг:

1 балл - наличие опыта 9 522 031,60 рублей и более за один год;

0 баллов - отсутствие опыта и/или наличие негативного опыта работы по выполнению аналогичных договоров, заключенных за период 2022-2024гг. с группой компаний ООО "С", подтвержденного судебными актами, вступившими в законную силу;

Промежуточные баллы определяются по формуле:

Оценка (i)= S(i) / S макс где:

S(i) - максимальная сумма договоров в год оцениваемого участника,

S макс - 9 522 031,60 рублей за один год.

Согласно пункту 5.4 Технического задания закупочной документации опыт выполнения аналогичных видов работ должен составлять в денежном эквиваленте не менее 9 522 031, 60 рублей в год, за последние 3 (три) года, подтверждается справкой о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров закупочной документации. Заказчик в праве избирательно запросить по представленной справке копии подтверждающих документов исполнения аналогичных договоров (акты выполненных работ, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, а также общих журналов работ по форме приложения N 1 к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.12.2022 N 1062/пр. при их наличии и акты выполненных работ формы КС-2, копии договоров подряда с реквизитами, предметом, и подписями сторон и тд.).

Из вышеизложенных требований закупочной документации следует, что наличие опыта выполнения аналогичных видов работ подтверждается справкой о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров закупочной документации.

Из письменных возражений организатора торгов, представленных в материалы жалобы, следует, что заявителем в составе заявки представлена справка о выполнении 6 аналогичных договоров за требуемый период, которые закупочной комиссией к оценке не приняты поскольку предметы указанных договоров не являются аналогичными, отсутствуют договоры и приложения к ним, позволяющие установить соответствие/несоответствие, представленных сведений.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в составе заявки заявителя представлена справка о выполнении 7 договоров.

Требование о предоставлении документов, подтверждающих наличие аналогичного опыта выполнения работ, в закупочной документации отсутствует.

Также в закупочной документации отсутствуют сведения, определяющие аналогичность требуемых заказчику работ.

Вместе с тем, условия Таблицы N 2 "Рейтинг заявки участника закупки" закупочной документации и пункта 5.4 Технического задания закупочной документации содержат разные требования к периоду выполнения работ.

Отсутствие вышеуказанных сведений и требований, противоречий в закупочной документации не позволяет участнику закупки подготовить заявку, отвечающую требованиям заказчика, закупочной комиссии - осуществить оценку заявок участников закупки на предмет их соответствия требованиям закупочной документации, и приводит к нарушению принципов, закрепленных в пунктах 1, 4 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Кроме того, право заказчика по избирательному запросу подтверждающих документов, не способствует равному подходу закупочной комиссии при оценке заявок участников закупки, что может привести к нарушению принципа, закрепленного в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

При указанных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о неправомерности действий закупочной комиссии по начислению заявке заявителя 0 баллов по критерию оценки "Опыт выполнения аналогичных договоров (Сумма исполненных договоров по выполнению аналогичных работ/ оказанию аналогичных услуг в год из периода 2022-2024гг.)", которые явились следствием составления закупочной документации с нарушениями требований Закона N 223-ФЗ.

Довод о неверной оценке заявки заявителя по критерию оценки "Наличие квалифицированного персонала" был отозван представителем заявителя на заседании Комиссии, в связи с чем оценке Комиссией не подлежит.

Согласно Таблице N 2 "Рейтинг заявки участника закупки" закупочной документации одним из критериев оценки является "Благонадежность участника", который состоит из ряда подкритериев.

В частности, одним из подкритериев оценки является "Информация о фактическом местонахождении участника, а также о местонахождении складских и/или производственных и/или торговых площадей". Оценка по указанному подкритерию (для юридических лиц) осуществляется следующим образом:

- 0 баллов - не предоставлены документы, подтверждающие право владения на офисное / складское / производственное помещение на праве собственности, либо аренды, либо ином праве в соответствии с действующим законодательством РФ;

0,15 балл - предоставлены документы, подтверждающие право владения на офисное / складское / производственное помещение на праве собственности, либо аренды, либо ином праве в соответствии с действующим законодательством РФ.

Комиссией установлено, что заявителем для оценки по указанному критерию в составе заявки представлен договор аренды помещения N А-11-2024 от 02.10.2024, срок действия которого составляет 11 месяцев с момента передачи помещения по акту приемки-передачи. Однако, акт приемки-передачи помещения, являющийся неотъемлемой частью договора N А-11-2024 от 02.10.2024, заявителем не представлен, что исключает возможность принять к оценке такой договор.

Указанное выше свидетельствует о правомерности действий закупочной комиссии по начислению заявке заявителя 0 баллов по подкритерию оценки "Информация о фактическом местонахождении участника, а также о местонахождении складских и/или производственных и/или торговых площадей".

Действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушением требований Закона N 223-ФЗ, свидетельствуют о наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена статьей 7.30.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия закупочной комиссии организатора торгов - АО "Е" при проведении отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли павильона осветителей в химическом цехе для нужд филиала "К" АО "Е" (извещение N 32615689786) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию нарушившей требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов предписание о внесении изменений в закупочную документацию.

4. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.