Решение Самарское УФАС России от 05.05.2026 N 063/07/3-686/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу МОДЗИ "Р" (далее - Заявитель) на действия Филиала ПАО "Р" - Самарское ПМЭС (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по организации рабочих мест для трудоустройства инвалидов и трудоустройство инвалидов на организованные рабочие места в Самарской области в счет квоты для приема на работу инвалидов для нужд филиала ПАО "Р" - Самарское ПМЭС (извещение N 32615902149, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Закупка),

в присутствии представителя Заказчика - <...> (доверенность); Заявитель в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

23.04.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба МОДЗИ "Р" на действия Заказчика при проведении Закупки.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Закупочная документация содержит положения, не соответствующие требованиям законодательства.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Закупки. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 28.04.2026 г. N 3433/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

10.04.2026 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32615902149 о проведении Закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с Протоколом рассмотрения ценовых предложений и подведения итогов от N 2/3853512 от 23.04.2026 г., на участие в закупке поступило 3 заявки. Все заявки допущены, Победителем признано МОДЗИ "Р" (заявка N 1).

Исходя из доводов жалобы, Заявитель указывает, что в положениях Технического задания содержатся противоречащие законодательству требования относительно места жительства и регистрации трудоустроенных инвалидов:

- пункт 7.3.6 запрещает трудоустройство инвалидов на удаленную работу, проживающих и зарегистрированных в субъектах РФ, отличных от Самарской области;

- пункт 7.3.7 допускает трудоустройство только инвалидов, имеющих постоянную или временную прописку в Самарской области.

По мнению Заявителя, указанные условия противоречат правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о уведомительном характере регистрации, а также письмам Минтруда России от N 16-5/В-994 23.09.2022 г.и Минфина России от N 03-03-06/1/30978 01.08.2013 г., допускающим зачет дистанционных работников в счет квоты независимо от места их регистрации.

Пунктами 7.3.6. и 7.3.7 Технического задания установлено, что не допускается трудоустройство инвалидов на удаленную работу, проживающих и зарегистрированных в субъектах Российской Федерации, отличного от территории, указанной в пункте 2.

На организованные рабочие места могут быть трудоустроены только инвалиды, имеющие постоянную или временную прописку (действующую в период, указанный в пункте 6.1.) в Самарской области.

В представленных письменных пояснениях Заказчик отметил, что требования пунктов 7.3.6 и 7.3.7 Технического задания обусловлены целью исполнения региональной квоты на трудоустройство инвалидов.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" от 12.12.2023 г. (далее - Закон о занятости населения) и пункту 8 Правил заключения соглашения о трудоустройстве инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2024 N 709 (далее - Правила N 709), трудоустройство инвалидов в соответствии с соглашением осуществляется на территории субъекта Российской Федерации, законодательством которого установлена квота по месту нахождения заказчика (его представительства, филиала).

Таким образом, Заказчик отмечает, что нормы действующего законодательства не требуют нахождения организации-исполнителя в регионе установления квоты, но прямо предписывает расположение рабочих мест в данном субъекте. Требование о регистрации/проживании инвалидов в Самарской области является объективным и необходимым для корректного исполнения региональных показателей занятости, направления отчетности в центр занятости населения по месту нахождения Заказчика и целевого использования бюджетных/собственных средств.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев материалы дела, установила, что нормы части 7 статьи 38 Закона о занятости населения и пункта 8 Правил N 709 направлены на обеспечение занятости инвалидов именно в регионе установления квоты, а также на корректное ведение регионального учета и отчетности перед органами службы занятости.

Письмо Минтруда России N 16-5/В-994 от 23.09.2022 г. допускает заключение соглашений с организациями из других регионов, но при обязательном условии оборудования рабочих мест инвалидов на территории субъекта, где установлена квота.

Письмо Минфина России от N 03-03-06/1/30978 01.08.2013 г. разъясняет, что для дистанционного работника местом постоянной работы является место его нахождения. Следовательно, для зачета работника в счет региональной квоты необходимо, чтобы его фактическое место жительства/работы совпадало с территорией субъекта РФ, установившего квоту.

Таким образом, требования пунктов 7.3.6 и 7.3.7 Технического задания являются объективно обоснованными, пропорциональными поставленной цели и не содержат признаков дискриминации или необоснованного ограничения конкуренции.

Ссылки Заявителя на позицию Конституционного Суда Российской Федерации о уведомительном характере регистрации сами по себе не исключают возможности установления территориальных требований в рамках реализации специальных социальных программ регионального уровня, к которым относится исполнение квот на трудоустройство инвалидов.

Кроме того, Заявитель подал заявку на участие в закупке, тем самым подтвердив свою возможность и готовность исполнить все условия Технического задания. При наличии вопросов относительно условий документации участники Закупки вправе направить запрос о даче разъяснений. Вместе с тем, Заявитель жалобы данным правом не воспользовался

Доводы жалобы признаются необоснованными.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу МОДЗИ "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.