Решение Тверского УФАС России от 16.09.2026 N 069/06/105-896/2026

Резолютивная часть решения оглашена "11" сентября 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "16" сентября 2026 г. г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

М.Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Л.Н. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей:

Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области: Ш. (по доверенности),

ООО "М" (далее - Заявитель): Г. (по доверенности),

В отсутствие представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Т" (далее - Заказчик), уведомленного надлежащим образом о дате, месте и времени заседания,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок в электронной форме N 0136500001126004690 на поставку санитарно-технических товаров и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

24.08.2026 Комитетом государственного заказа Тверской области на основании заявки государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Т" в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0136500001126004690 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку санитарно-технических товаров.

В Тверское УФАС России 08.09.2026 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Закупки:

1)извещение размещено в ЕИС - 24.08.2026;

2)способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3)начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 58 969,70 руб.;

4)дата подведения итогов определения поставщика - 02.09.2026, подано 4 заявки на участие в закупке, 2 заявки признаны соответствующими требованиям.

Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заявки при отсутствии товара в реестре, нарушении антимонопольных требований и нарушении порядка применения национального режима Тверским УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Закупаемый заказчиком товар - трубы, трубки, шланги и рукава из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита) (код ОКПД 2: 22.19.30.110), кран общепромышленного назначения (код ОКПД 2: 28.14.13.131), труба армированная (код ОКПД 2: 22.21.29.140) включены в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 1875.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром, производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является, в том числе при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

При подготовке закупочной документации заказчиком проводился анализ рынка, в том числе анализ реестра российской промышленной продукции. По результатам анализа товар, указанный в позиции N 1 описания объекта закупки (технического задания) (трубы, трубки, шланги и рукава из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)) с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в реестре российской промышленной продукции не выявлен, в связи с чем заказчиком задекларирован соответствующий факт в описании объекта закупки (техническом задании), а также направлено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции от 20.08.2026 в адрес Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

К сроку окончания подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме подано 4 заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.09.2026 N ИЗК1 комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:

- заявки (идентификационные номера 3, 113) соответствуют требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки;

- заявки (идентификационные номера 38, 51) не соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с отсутствием указания в заявках номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 3 предложен к поставке товар, страной происхождения которого указана Российская Федерация, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10627020.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 113 предложен к поставке товар, страной происхождения которого указана Российская Федерация, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10419287.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 38 предложен к поставке товар, страной происхождения которого указана Российская Федерация, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции не представлен.

Заявителем жалобы (идентификационный номер заявки 51) предложен к поставке товар, страной происхождения которого указана Российская Федерация, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции не представлен.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара из Российской Федерации, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, которое осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

При этом, в соответствии с подпунктом "ц" пункта 4 Постановления N 1875 если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875 номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

С учетом декларирования заказчиком в описании объекта закупки (техническом задании) факта отсутствия товара, указанного в позиции N 1, в реестре российской промышленной продукции, указания в заявке участниками закупки с идентификационными номерами заявок 38 и 51 в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе наименования страны происхождения товара (Российская Федерация) и предложения участниками закупки с идентификационными номерами заявок 3, 113 к поставке по позиции N 1 российского товара с указанием реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, заявки с идентификационными номерами 38 и 51 на основании положений пункта 2 части 5 статьи 14, пункта 5 части 1 статьи 43 и пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе были правомерно отклонены.

Относительно довода заявителя о неправомерном допуске заявок, содержащих реестровые записи на товары, не соответствующие описанию объекта закупки, установлено следующее.

Согласно позиции N 1 описания объекта закупки (технического задания) заказчику требуются трубы, трубки, шланги и рукава из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита).

Комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок осуществлена проверка реестровых записей, указанных в заявках на участие в закупке. Участником закупки с идентификационным номером заявки 3 представлена реестровая запись 10627020 на "Рукава резиновые напорные с нитяным усилением без концевой арматуры, применяемые в качестве гибких трубопроводов для подачи под давлением воздуха, инертных газов и жидкостей и работоспособные в районах с умеренным и тропическим климатом при температуре окружающего воздуха от минус 50С до плюс 90С, а также в районах с холодным климатом при температуре от минус 60С до плюс 90С".

Участником закупки с идентификационным номером заявки 113 представлена реестровая запись 10419287 на "Рукава резиновые и рукава в сборе гидравлического типа компактные, армированные внутренней проволочной оплеткой предназначены для работы с гидравлическими жидкостями, водными жидкостями и водой".

Таким образом, наименование предлагаемых участниками с идентификационными номерами заявок 3 и 113 товаров совпадает с наименованием закупаемого товара, указанного в позиции N 1 описания объекта закупки (технического задания).

Характеристики товара, указанные в реестровой записи, на стадии рассмотрения заявок не оцениваются, поскольку с учетом позиции, изложенной в письме Минпромторга России от 09.04.2026 N 37479/12 "О предоставлении информации", реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара. В связи с этим, у комиссии по осуществлению закупок не имелось оснований полагать, что участниками закупки предложены реестровые записи на иные товары, не соответствующие описанию объекта закупки. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Кроме того, в соответствии с ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило стать ему победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При установлении данного факта соответствующая информация подлежит направлению в уполномоченный орган для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Комиссия Тверского УФАС пришла к выводу об отсутствии нарушений законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика при проведении Запроса котировок в электронной форме N 0136500001126004690 на поставку санитарно-технических товаров.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" необоснованной

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного К., д. 5.