Решение Московское УФАС России от 05.05.2026 N 050/07/223-13737/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ИП М. (далее - Заявитель)

на действия (бездействие) Муниципального автономного учреждения дополнительного образования городского округа Королев Московской области "С" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку спортивной формы (извещение N 32615872850 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке,

в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Муниципального автономного учреждения дополнительного образования городского округа Королев Московской области "С" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями, Заказчика в части признания Заявителя уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки,

в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 02.04.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 1 645 516,66 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 13.04.2026;

- на участие в закупке подано 4 заявки от участников закупки, 3 из которых признаны соответствующими требованиям Закупочной документации;

- заявка Заявителя с порядковым номером "3" признана победителем Аукциона.

Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно принявшего решение о признании Заявителя уклонившемся от заключения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно Итоговому протоколу N 32615872850-04 от 20.04.2026 заявка Заявителя признана соответствующей требованиям Закупочной документации и признана победителем Аукциона.

В соответствии с Протоколом признания участника уклонившемся от заключения договора N 32615872850-05 от 28.04.2026 Заявитель признан уклонившимся от заключения договора на следующем основании:

"Проект договора направлен Заказчиком на подписание победителю аукциона (Порядковый номер участника 3 от 10.04.2026 г.) 22.04.2026 17:48 средствами ЭТП. В регламентированный Частью VI. Разделом 18. Документацией об аукционе в электронной форме, срок (в течение 5 (пяти) дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке проекта договора) победитель аукциона не осуществил требуемых действий и не подписал направленный ему проект договора.

Признать участника аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства ИП М. (Порядковый номер участника 3 от 10.04.2026 (Победитель))".

Заказчиком в разделе 18.9 Закупочной документации установлено следующее:

"18.9. В течение 3 (трех) рабочих дней с даты размещения Заказчиком на электронной площадке документов, предусмотренных пунктом 18.8. настоящего раздела документации, победитель аукциона в электронной форме размещает на электронной площадке проект договора, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора и (или) гарантийных обязательств, если данное требование установлено в извещении, документации.

Если при проведении аукциона в электронной форме участником закупки,

с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в документации, но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса).

В случае если победителем аукциона в электронной форме не исполнены указанные требования, за исключением победителя, определенного в соответствии с пунктом 18.10 настоящего раздела документации, такой победитель признается уклонившимся от заключения договора.

В течение 3 (трех) рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта договора, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя аукциона в электронной форме, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям документации обеспечения исполнения договора и (или) гарантийных обязательств (если данное требование установлено в извещении, документации) (но не ранее истечения срока, установленного пунктом 18.1 настоящего раздела документации) Заказчик обязан разместить на электронной площадке договор, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика.

18.10. Заказчик не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем признания победителя аукциона в электронной форме уклонившимся от заключения договора, составляет и размещает на электронной площадке протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения договора, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе аукциона в электронной форме, признанном уклонившимся от заключения договора, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт".

Кроме того, представителем Заказчика на заседание Комиссии представлены письменные пояснения, согласно которым:

"После подписания протокола подведения итогов закупки N 5525762 Заказчик в установленном порядке направил победителю аукциона - ИП М. (далее - Победитель) - посредством электронной площадки "Фабрикант" проект договора (22.04.2026 в 17:48).

2. В соответствии с пунктом 18.7 раздела 18 части VI Документации срок для пoдпиcaния проекта договора Победителем составляет 5 (пять) дней с даты размещения Заказчиком проекта договора на электронной площадке. Указанный срок установлен на основании части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, согласно которой заказчик самостоятельно определяет порядок заключения договора в своем Положении о закупке.

4. В установленный Документацией 5-дневный срок Победитель не совершил ни одного из предусмотренных Документацией действий, а именно:

- не подписал проект договора;

- не направил протокол разногласий.

5. Фактически проект договора был подписан Победителем на б-й день, когда на электронной площадке "Фабрикант" в реестре электронных договоров уже содержалась информация об истечении срока для подписания договора со стороны контрагента.

6. На основании изложенного, а также в соответствии с Положением о закупке и Документацией об аукционе, закусочной комиссией Заказчика было принято решение о признании победителя аукциона (ИП М.) уклонившимся от заключения договора".

На основании изложенного, а также изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу,

что действия Заказчика в части признания заявки Заявителя уклонившимся от заключения договора по основаниям, указанным в Протоколе, не противоречит положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено документов и сведений подтверждающих неправомерность действий Заказчика при направлении проекта договора на подпись.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП М. необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.