Решение Хабаровское УФАС России от 05.05.2026 N 7-1/104

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель Комиссии:- И. - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:- А.Н.- начальник отдела контроля закупок;

- Ч.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей:

от заявителя - ИП М.: о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, в том числе посредством ВКС, в присутствии представителей:

- от уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: Н.Н. представитель по доверенности от 04.04.2025 N 1;

от заказчика - Краевого государственного казенного учреждения "Х": А.В. представитель по доверенности от 04.05.2026 N 2817; Д. представитель по доверенности от 04.05.2026 N 2819; Н.Д. представитель по доверенности от 22.01.2026 N 225; Я. представитель N б/н, о по доверенности от 07.10.2025 рассмотрев жалобу ИП М. и материалы дела N 027/06/105-720/2026, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП М. на действия заказчика - Краевого государственного казенного учреждения "Х", уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по приемочной диагностике законченных ремонтом участков автомобильных дорог и искусственных сооружений на них (извещение N 0122200002526001326 от 17.04.2026).

Заявитель указывает в своей жалобе, что при размещении извещения об осуществлении закупки не установлены дополнительные требования к участникам закупки, в соответствии с положениями позиции 18 Приложения Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002526001326 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 17.04.2026.

Объект закупки: выполнение работ по приемочной диагностике законченных ремонтом участков автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Начальная (максимальная) цена 10 448 188,32 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 23.04.2026 14:36

Дата и время окончания срока подачи 29.04.2026 08:00

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0122200002526001326 от 04.05.2026 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке, подано 8 (восемь) заявок, которые признаны соответствующими требованиям.

В ходе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым считает жалобу необоснованной.

Заказчиком также представлен мотивированный отзыв, считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 027/06/105-720/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Относительно указания требований к участникам закупки Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

В силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и

2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Как указано выше, Постановление N 2571 устанавливает дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, а также определяет исчерпывающий перечень возможных дополнительных требований и перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок таким требованиям.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований указанного Федерального закона.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0122200002526001326 установлены:

Комиссией Хабаровского УФАС России признаются несостоятельными доводы заявителя, в части не установления дополнительных требований по позиции 18 Приложения Постановления N 2571.

В соответствии с позицией 18 Приложения Постановления N 2571 положения применяется при осуществлении закупок - "Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги".

Так объектом закупки является: выполнение работ по приемочной диагностике законченных ремонтом участков автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Как следует из пояснений заказчика, целью закупки на выполнение работ по приемочной диагностике законченных ремонтом участков автомобильных дорог и искусственных сооружений на них является определение соответствия объекта ремонта требованиям нормативной документации после выполнения строительно-монтажных работ и степени соответствия потребительским свойствам и требованиям.

Диагностика автомобильных дорог после ремонта не относится к работам по ремонту дорог в прямом смысле, но является неотъемлемой частью процесса контроля качества выполненных работ и оценки их эффективности.

Порядок проведения приемочной диагностики регламентирован приказом Минтранса России от 07.08.2020 N 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог", согласно которому при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершения капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Согласно требованиям задания на выполнение работ по приемочной диагностике законченных ремонтом участков автомобильных дорог и искусственных сооружений на них (далее - задание), являющегося приложением к извещению об осуществлении закупки, выполняются следующие работы:

- анализ информации, содержащейся в технической документации (пп. 1 п. 9 и п. 5 задания);

- техническое обследование участка и определение степени готовности объекта после проведения работ по ремонту, включающие в себя определение геометрических параметров участков автомобильной дороги, инструментальную оценку по определению продольной ровности дорожного покрытия, инструментальная оценка сцепных свойств дорожного покрытия по каждой полосе, оценку фактического размещения дорожными знаками, разметкой, сигнальными столбиками и ограждением согласно проектным значениям по обустройству, инструментальную съемку основных параметров автомобильной дороги с проведением обмерных работ (пп. 2 п. 9 задания);

- анализ результатов;

- сдача отчетной документации заказчику (п. 8, 10, 12 задания).

Результаты приемочной диагностики показывают соответствие объекта ремонта требованиям технической документации по объекту (проектной, сметной, исполнительной документации и техническим регламентам, по которым выполнялись работы) (п. 8 Задания) и включаются в состав исполнительной документации по объекту по п. 11 приложения N 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.05.2023 N 344/пр.

Основной задачей приемочной диагностики является оценка соответствия параметров и характеристик участка автомобильной дороги или искусственного сооружения на ней требованиям проектной документации, по которой проводились данные работы.

Таким образом, работы, выполняемые в рамках осуществления приемочной диагностики, невосстанавливаюттранспортно - эксплуатационные характеристики автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, следовательно, указанные работы не относятся к капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Диагностика после ремонта - процедура контроля и оценки, которая позволяет убедиться в качестве проведенных работ.

При этом, доводы жалобы относительно отнесения установленных закупкой видов работ к работам по содержанию необоснованны, в том числе как указывает заказчик подпунктами 4, 5, 17 пункта 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (далее - Приказ N 402) к прочим работам по содержанию отнесены такие виды работ, как "паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог", "диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог", "работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при этом данные виды работ по составу и характеру работ относятся к плановому виду диагностики, которая не является объектом закупки.

Приказом N 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п. 2 Приказа N 402, классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды с учетом оценки транспортноэксплуатационного состояния автомобильной дороги (участка или искусственного сооружения на ней).

Также, результаты приемочной диагностики законченных ремонтом участков автомобильных дорог и искусственных сооружений показывают соответствие объекта ремонта требованиям проектной документации и техническим регламентам, по которым выполнялись работы, и включаются в состав исполнительной документации по объекту, а результаты работ в рамках Приказа N 402 используются в дальнейшем при формировании планов работ на последующие года.

Вместе с тем, в данной закупке выполняются работы по диагностике объектов после завершения работ по ремонту, а не диагностика, выполняемая в рамках работ по содержанию. Это отражено в предмете закупки, а также задании на выполнение работ.

Таким образом, работы, выполняемые в рамках спорной закупки, и работы, предусмотренные Приказом N 402, не являются схожими по своему характеру работ, и осуществляются участниками различных между собой рынков услуг.

Работы по диагностике и оценке состояния дорог выполняются специализированными организациями, оснащенными соответствующими передвижными лабораториями, приборами и диагностическим оборудованием. Работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог выполняются строительными организациями с применением специализированной дорожной техники (грейдеры, дорожные катки и пр.).

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России рассмотрев материалы дела, установила, что согласно извещению об осуществлении спорной закупки, дополнительные требования к участникам закупке не установлены.

При этом, учитывая объект (предмет) закупки, в извещении об осуществлении закупки дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 18 Приложения Постановления N 2571 не подлежат установлению, в связи с чем

Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий заказчика, уполномоченного органа, в связи с чем приходит к выводу о признании довода жалобы необоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ИП М. на действия заказчика - Краевого государственного казенного учреждения "Х", уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по приемочной диагностике законченных ремонтом участков автомобильных дорог и искусственных сооружений на них (извещение N 0122200002526001326 от 17.04.2026) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.