Решение Кемеровского УФАС России от 16.09.2026 N 042/07/3-1455/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

<...> - представителя ГАУЗ "Новокузнецкая Городская Клиническая стоматологическая поликлиника" по доверенности

<...> - представителя ГАУЗ "Новокузнецкая Городская Клиническая стоматологическая поликлиника" по доверенности;

<...> - представителя ГАУЗ "Новокузнецкая Городская Клиническая стоматологическая поликлиника" по доверенности,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ИП А. N 042/07/3-1455/2026 и материалы жалобы,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ИП А<...> (Заявитель) вх. N 9873-ЭП/26 от 08.09.2026 на действия заказчика - ГАУЗ "Новокузнецкая Городская Клиническая стоматологическая поликлиника" (далее - ГАУЗ "НГКСП"; Заказчик) при проведении закупки посредством запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку шовного материала, извещение о проведении которой размещено 01.09.2026 на официальном сайте в сети интернет Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) под номером 32616340455 (далее - Закупка), выразившиеся в необоснованном ограничении количества участников Закупки требованиями закупочной документации, в том числе поскольку таким требованиям соответствует товар только одного производителя - ООО "Л". Кроме того, при описании предмета Закупки Заказчиком не использован КТРУ.

Уведомлением N ТМ/8307/26 от 11.09.2026 жалоба N 042/07/3-1455/2026 назначена к рассмотрению на 16.09.2026 в 10 часов 20 минут.

15.09.2026 от Заказчика поступили возражения на жалобу вх. N 10154-ЭП/26 с приложенными материалами, в соответствии с которыми ГАУЗ "НГКСП" с доводами жалобы не согласно, указало, что в описании предмета Закупки по позициям 1-3 Заказчиком указан диапазон рассасывания нитей, в который попадают в том числе производители товара, указанные Заявителем в жалобе:

1. Репромед 50% прочности в течение 14 суток, полное рассасывание 60-90 суток;

2. Линтекс 50% прочности в течение 14 суток, полное рассасывание 30-90 суток;

3. Татхимпрепараты 50% прочности 7-12 суток, полное рассасывание 50-70 суток;

4. Мединн 50% прочности 7-12 дней, полное рассасывание 50-70 дней;

5. Элемар 50% прочности 7-14 дней, полное рассасывание 50-70 дней;

6. Армалайн 50% прочности 7-14 дней, полное рассасывание 50-70 дней.

Производителями нитей из полигликолида не менее 99% антибактериальных с триклозаном, подподающих под описание предмета Закупки по позициям 4-6 являются производители также указанные Заявителем в жалобе:

- Политехмед (срок сохранения прочности три недели (21 сутки), срок полного рассасывания в течение 60-90 дней, N ФСР 2010/07954 от 13.11.2010 года).

- Балумед (срок сохранения прочности не менее 50% в течение 21 суток, срок полного рассасывания 60-90 дней, РЗН 2016/4649).

Кроме того, аналогами подлежащего поставке товара являются: шовный материал Мед ПГА плюс, Мед ПГА 910 плюс Производитель ЗАО НПП "М", ELPGA PLUS производитель ООО "Э".

Таким образом, сам Заявитель подтвердил наличие аналогов продукции на рынке.

При закупке в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ N 223-ФЗ) КТРУ не используются. В рассматриваемом случае отсутствуют требования об обязательном использовании КТРУ при проведении Закупки.

15.09.2026 от оператора электронной площадки "РТС-тендер" поступили запрошенные сведения.

16.09.2026 с участием посредством ВКС представителей Заказчика состоялось рассмотрение настоящей жалобы, на котором они полностью поддержали доводы и пояснения, содержащиеся в представленных возражениях на жалобу. Пояснили, что в спорных требованиях закупочной документации установлены диапазоны соответствия товара, в ом числе и к сроку сохранения остаточной прочности.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-1455/2026, выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия установила следующее:

01.09.2026 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет размещено извещение и иная закупочная документация о проведении Закупки, согласно которым:

заказчик Закупки: ГАУЗ "НГКСП";

способ осуществления Закупки: запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

объект Закупки: поставка шовного материала;

начальная (максимальная) цена (НМЦ) договора: 6 898 893 руб.;

дата и время окончания подачи заявок: 10.09.2026 в 10:00 (МСК+4);

дата подведение итогов: 11.09.2026.

Согласно протоколу подведения итогов от 11.09.2026, на участие в Закупке были поданы 2 заявки от: ООО "С" и ИП Л<...>, которой отказано в допуске к участию в Закупке, в связи с предоставлением недостоверных номеров предлагаемого к поставке товара в реестре российской промышленной продукции, не соответствующего предлагаемым Заявителем к поставке товарам..

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам:

1. Доводы Заявителя об ограничении количества участников Закупки требованиями закупочной документации, в том числе, поскольку таким требованиям соответствует товар только одного производителя ООО "Л", необоснованы, в связи со следующим:

Комиссия соглашается с пояснениями Заказчика, о том, что спорным требованиям закупочной документации соответствует товар двух и более производителей, а именно, товару перечисленному в позициях 1-3 Технического задания закупочной документации соответствует товар следующих производителей:

- Репромед 50% прочности в течение 14 суток, полное рассасывание 60-90 суток;

- Линтекс 50% прочности в течение 14 суток, полное рассасывание 30-90 суток;

- Татхимпрепараты 50% прочности 7-12 суток, полное рассасывание 50-70 суток;

- Мединн 50% прочности 7-12 дней, полное рассасывание 50-70 дней;

- Элемар 50% прочности 7-14 дней, полное рассасывание 50-70 дней;

- Армалайн 50% прочности 7-14 дней, полное рассасывание 50-70 дней;

товару перечисленному в позициях 4-6 Технического задания закупочной документации соответствует товар следующих производителей:

- Полигликолид Плюс Т производитель ООО "Б;

- Тисорб 100 АМТ производитель ООО "П";

- Мед ПГА плюс, Мед ПГА 910 плюс производитель ЗАО НПП "М";

- ELPGA PLUS производитель ООО "Э".

Доказательств иного Заявителем не представлено, поскольку Заявителем не подавалась заявка на участие в Закупке, ему не было отказано в допуске к участию в Закупке по основаниям, явившимся поводом для подачи жалобы. Заявителем не подавался запрос на разъяснение закупочной документации, в связи с возникновением вопросов о соответствии товаров требованиям закупочной документации.

Довод Заявителя о том, что в связи с отсутствием товаров, указанных в позициях 4-6 Технического задания закупочной документации в Реестре Российской промышленной продукции (РРПП) заявки потенциальных участников подлежат отклонению в связи с несоответствием Техническому заданию такого товара, поскольку он не является российским, необоснован, в связи с тем, что в качестве защитной меры в отношении предмета Закупки в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами. В силу пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 ФЗ N 223-ФЗ при установлении ограничения закупок товара, работ, услуг не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Следовательно, если товара в РРПП нет, то в случае установления в качестве защитной меры в отношении закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в виде ограничения, участникам не будет отказано в допуске к участию в Закупке при предложении поставки товара, который отсутствует в РРПП.

2. Довод Заявителя о том, что Заказчик при описании предмета Закупки должен был использовать КТРУ необоснован в связи со следующим:

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно преамбуле указанного Постановления, оно принято в соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (ФЗ N 44-ФЗ), согласно которой КТРУ используется только для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким образом, указанный каталог содержит наименования и стандартные характеристики конкретных товаров, работ и услуг, закупаемых в соответствии с ФЗ N 44-ФЗ, в связи с чем обязателен к применению только в таких закупках. В свою очередь ФЗ N 223-ФЗ не содержит требований обязательного применения данного каталога при проведении закупок в соответствии с требованиями данного закона.

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия

признать жалобу ИП А<...> ИНН <...> N 042/07/3-1455/2026 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.