Решение Омского УФАС России от 16.09.2026 N 055/06/105-1001/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Б. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Н. (далее - ИП Н., предприниматель, заявитель) на действия муниципального казенного учреждения "Х" (далее также заказчик, МКУ "Х") при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка комплекса программно-технических средств для сопровождения заседаний с выполнением сопутствующих работ" (извещение N 0352300219526000166) (далее - закупка, электронный аукцион),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заявителя - ИП Н.;

заказчика - О. (доверенность от 16.09.2026);

победителя закупки (индивидуального предпринимателя В.) - Е. (доверенность от 15.09.2026);

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки (вх. N 7961/26 от 09.09.2026), нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 03.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение N 0352300219526000166 о проведении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 8 488 523,51 руб.

07.09.2026 вносились изменения в извещение о проведении закупки

08.09.2026 размещались разъяснения положений извещения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 15.09.2026 на участие в закупке подано одна заявка, признанная соответствующей требованиям извещения.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3.1. В жалобе указано, что заказчик включил в документацию товарный знак программного обеспечения "Генум.Законотворчество" без слов "или эквивалент" при отсутствии у заказчика такого программного обеспечения, поскольку на дату размещения извещения соответствующий контракт не исполнен, а само программное обеспечение заказчику не поставлено и не принято.

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Материалами дела установлено, что заказчиком закупаются следующие товары:

- "Подсистема отображения информации", по коду позиции ОКПД2 26.40.20.122 "Приемники телевизионные (телевизоры) цветного изображения с жидкокристаллическим экраном, плазменной панелью";

- "Подсистема озвучивания" по коду позиции ОКПД2 26.40.51.000 "Части и принадлежности звукового и видеооборудования";

- "Подсистема аудио-конференц-связи", по коду позиции ОКПД2 26.30.11.139 "Средства связи, выполняющие функцию систем управления и мониторинга, не включенные в другие группировки";

- "Монтажные и пусконаладочные работы", по коду позиции ОКПД2 62.09.10.000 "Услуги по установке компьютеров и периферийного оборудования";

- "Работы по интегрированию имеющегося у заказчика программного комплекса "Генум.Законотворчество" в оборудование", по коду позиции ОКПД2 62.09.20.120 "Услуги по установке программного обеспечения";

- "Подсистема ЛВС", по коду позиции ОКПД2 26.30.11.119 "Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации, прочие";

- "Подсистема видео-конференц-связи", по коду позиции ОКПД2 26.30.11.139 "Средства связи, выполняющие функцию систем управления и мониторинга, не включенные в другие группировки".

В жалобе указано, что "Примечанием к Спецификации установлено: "Поставляемое оборудование должно быть совместимо с ранее приобретенным программным обеспечением Генум.Законотворчество... в части управления камерами, микрофонами, микшерами, экранами отображения, картридерами, пультами голосования, моноблоками". Пунктом 3.2 (5) Технического задания установлено: "На серверах разворачивается программное обеспечения для управления КПТС и сопровождения заседаний производства Генум". Позицией 7 Спецификации предусмотрены работы по интегрированию "имеющегося у заказчика программного комплекса "Генум.Законотворчество". В Разъяснении заказчик указал, что "Поставка лицензий на программный комплекс "Генум.Законотворчество" в объем контракта не входит, так как Заказчик обладает необходимым объемом лицензионных прав".

"Генум.Законотворчество" является наименованием программного продукта конкретного правообладателя. Слова "или эквивалент" в Техническом задании и Спецификации отсутствуют".

По мнению Комиссии, указание на совместимость закупаемых товаров с программным комплексом "Генум.Законотворчество" не нарушает пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, поскольку данный программный комплекс не входит в объект закупки.

Описание объекта закупки не содержало указания на товарный знак либо конкретную модель закупаемых товаров, следовательно, требование о сопровождении слов "или эквивалент" не должно было применяться.

Ссылка заказчика на "ранее приобретенное" и "имеющееся" программное обеспечение подтверждается его разъяснением о наличии необходимого объема лицензионных прав, а работы по позициям спецификации предусматривают интегрирование уже используемого программного комплекса в с закупаемым оборудованием.

При таких обстоятельствах основание для вывода об ограничении числа участников закупки отсутствует, довод жалобы признан необоснованным.

3.2. Заявителем указано, что заказчиком предусмотрена поставка микрофонных модулей на 34 рабочих места при количестве микрофонов не менее одного, а поставка микрофонов для рабочих мест (33 шт.) не включена в объект закупки, в результате чего закупаемое оборудование в совокупности не образует работоспособного комплекса и не позволяет провести приемо-сдаточные испытания и опытную эксплуатацию подсистемы аудио-конференц-связи.

Из пояснений заказчика и победителя электронного аукциона, данных в заседании комиссии, следует, что микрофоны на "гусиной шее" являются пассивными компонентами подсистемы аудио-конференц-связи и не относятся к оборудованию, требующему индивидуальной настройки или конфигурации. Каждый микрофонный модуль (врезной модуль председателя и врезные модули делегатов) представляет собой предварительно настроенное рабочее место, в которое микрофон устанавливается путем стандартного подключения без необходимости выполнения дополнительных пусконаладочных работ.

В связи с этим проверка работоспособности подсистемы аудио-конференц-связи в целом, включая функции усиления речи, избирательного включения и отключения микрофонов, а также взаимодействия с программным обеспечением "Генум.Законотворчество" для обеспечения наведения видеокамер на выступающего, может быть выполнена с использованием одного микрофона путем его последовательного подключения к каждому из микрофонных модулей. Данный подход позволяет подтвердить корректность настройки всех рабочих мест, обработку сигналов программно-техническими средствами сопровождения заседаний и работоспособность комплекса в целом.

Что касается проверки приоритета микрофона председателя, то указанная функция реализована на уровне программного комплекса "Генум.Законотворчество" и пульта управления председательского места: приоритет председателя является постоянно действующим и не отключаемым, настраивается средствами пульта председателя и не зависит от количества подключенных микрофонов делегатов. Соответственно, функционал приоритета может быть проверен при наличии единственного микрофона председателя без необходимости одновременного подключения всех микрофонов.

Таким образом, состав закупаемого оборудования обеспечивает работоспособность создаваемого комплекса, позволяет провести опытную эксплуатацию и приемо-сдаточные испытания в полном объеме, а отсутствие в объекте закупки микрофонов для рабочих мест делегатов, которые, как пояснено заказчиком, будут установлены позднее и не входят в ценовое предложение участника, не препятствует проверке работоспособности подсистемы аудио-конференц-связи и комплекса в целом.

Таким образом, довод жалобы об отсутствии у закупаемого оборудования признаков работоспособного комплекса необоснован.

3.3. Заявителем отмечено, что заказчик включил в Техническое задание подсистемы (трансляции, протоколирования и документирования, АРМ и источников информации и др.), оборудование которых отсутствует в Спецификации и не входит в объект поставки, однако возложил на поставщика их монтаж и наладку без указания состава, количества и технических характеристик такого оборудования, что не позволяет участнику закупки определить объем принимаемых обязательств и рассчитать ценовое предложение. При этом разъяснения в этой части содержат взаимоисключающие положения о предмете закупки.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 5 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

При изучении документов и сведений, размещенных на официальном сайте ЕИС, Комиссией установлено, что участником закупки был подан запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, содержащий, в том числе следующий вопрос:

"Вопрос 2. Оборудование подсистем, предусмотренных Техническим заданием, но отсутствующее в Спецификации

Пунктом 3.1.2 Технического задания в состав комплекса включена подсистема трансляции, протоколирования и документирования. Разделом "Требования к техническим и функциональным характеристикам Подсистемы трансляции, протоколирования и документирования" установлено, что подсистема должна быть представлена устройством видеозаписи, позволяющим записывать не менее 2 видеопотоков и аудиодорожку с возможностью записи на внутренний диск. Пунктом 3.2 (5) Технического задания предусмотрено, что запись и трансляция мероприятий производится при помощи неттопа со специализированным программным обеспечением.

Пунктом 3.2 (7) Технического задания предусмотрена подсистема АРМ и источников информации в составе: АРМ оператора - 1 шт., АРМ формирования изображения главного экрана - 1 шт., АРМ записи и формирования сигнала ВКС - 1 шт.

В Спецификации, содержащей перечень поставляемого оборудования, указанные устройство видеозаписи, неттоп и автоматизированные рабочие места не предусмотрены.

Просим разъяснить:

- входят ли устройство видеозаписи, неттоп и три автоматизированных рабочих места в объем поставки и подлежат ли включению в ценовое предложение участника;

- в случае, если указанное оборудование имеется у заказчика, - просим привести его технические характеристики, необходимые для обеспечения совместимости с поставляемым оборудованием и выполнения требований пункта 3.2 (5) и (7) Технического задания;

- каким образом участник закупки должен обеспечить создание подсистемы трансляции, протоколирования и документирования при отсутствии соответствующего оборудования в составе поставки".

Комиссией установлено, что в размещенных заказчиком разъяснениях содержится указание на то, что подсистема АРМ и источников информации не является предметом поставки, поставка оборудования, не поименованного в Спецификации, не предусмотрена и в ценовое предложение участника не включается, а все не включенные в пункт 1 Спецификации подсистемы передаются в монтаж поставщику. Вместе с тем в разъяснении не приведены технические характеристики, состав и количество имеющегося у заказчика оборудования, несмотря на прямой запрос участника.

Ответ на вопрос о том, каким образом участник закупки должен обеспечить создание подсистемы трансляции, протоколирования и документирования при отсутствии соответствующего оборудования в составе поставки, по существу также не дан.

Отсутствие в разъяснении заказчика сведений о составе, количестве и технических характеристиках оборудования, передаваемого в монтаж и наладку поставщику, лишает участника закупки возможности определить объем обязательств, в том числе трудозатраты на выполнение монтажных и пусконаладочных работ, а также оценки совместимости поставляемого оборудования с оборудованием, имеющимся у заказчика, что непосредственно влияет как на формирование ценового предложения, так и исполнении контракта.

На основании изложенного, Комиссия соглашается с данным доводом жалобы заявителя, признает его в этой части обоснованным, действия заказчика нарушающими статью 7, часть 5 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

3.4. Заявителем в жалобе указано, что заказчик не привел в Спецификации коды позиций КТРУ/ОКПД2 ни по одной из позиций объекта закупки, сославшись на отсутствие соответствующих позиций в каталоге, хотя в состав закупаемого оборудования входят товары, в отношении которых позиции каталога предусмотрены (моноблоки, управляемый коммутатор, дисплеи для видеостен), включенные заказчиком в состав укрупненных позиций "Подсистема отображения информации" и "Подсистема ЛВС", что не позволяет применить к ним соответствующие позиции КТРУ.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании частей 2 и 3 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Правила формирования и ведения КТРУ, Правила использования КТРУ).

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 и 7 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Таким образом, законодателем предусмотрено императивное требование об обязанности заказчика применять при осуществлении закупки информацию, включенную в позицию Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ).

Для оценки правомерности использования того или иного кода ОКПД2 необходимо установить действительное содержание взаимоотношений, которые должно было породить заключение контракта, то есть следует понять, являлся ли контракт фактически договором подряда, либо таковой надлежит квалифицировать как договор поставки (либо как смешанный договор).

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Помимо сравнения условий проекта контракта с условиями указанных видов договоров, определенными соответствующими статьями ГК РФ (главы 30, 37), следует иметь в виду, что предметом договора подряда является изготовление индивидуально-определенного изделия, в то время как предметом договора купли-продажи обычно выступает имущество, характеризуемое родовыми признаками. Кроме этого, условия договора подряда направлены прежде всего на определение взаимоотношений сторон в процессе выполнения обусловленных работ, а при купле-продаже главное содержание договора составляет передача (поставка предмета договора покупателю).

В соответствии с пунктом 1.1. проекта контракта поставщик обязуется поставить заказчику комплекс программно-технических средств для сопровождения заседаний с выполнением сопутствующих работ (далее - товар, работы) в соответствии со Спецификацией на поставку товара (Приложение N 1 к настоящему контракту) и в соответствии с Техническим заданием на поставку комплекса программно-технических средств для сопровождения заседаний с выполнением сопутствующих работ (далее - Техническое задание) (Приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется оплатить поставленный товар в соответствии с условиями настоящего контракта..

В силу пункта 4.1 проекта контракта: "поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по адресу: Российская Федерация, Омская область, г. Омск, ул. Лермонтова 171а (зал заседаний (2 этаж)) (далее - место доставки), с даты заключения, в течение 45 дней.

Поставщик не менее чем за 2 дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки".

Предметом проекта контракта является поставка товара (раздел 1 проекта контракта), в связи с чем Комиссия приходит к выводу о том, что заказчик был обязан при наличии соответствующих позиций в КТРУ применить их и описать товары в соответствии с каталогом.

Вместе с тем заказчик указал в качестве объекта закупки "Подсистема ЛВС" по коду ОКПД2 26.30.11.119 "Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации, прочие", тогда как фактически к поставке требовался только коммутатор (см. извещение и позиция 5 описания объекта закупки), которому соответствует позиция КТРУ 26.30.11.110-00000001, имеющая обязательные для применения характеристики.

Аналогично, заказчиком закупается "Подсистема видео-конференц-связи" по коду ОКПД2 26.30.11.139, учитывая что фактически заказчиком описывается только камера, в КТРУ содержится, в частности позиция 26.40.33.110-00000012 "Видеокамеры" (перечень не является исчерпывающим), также имеющая обязательные для применения характеристики.

Изложенное свидетельствует о том, что заказчик уклонился от применения соответствующих позиций КТРУ путем объединения товаров в укрупненные подсистемы с указанием кодов ОКПД2, что не позволяет применить к ним обязательные характеристики, предусмотренные каталогом, и нарушает часть 6 статьи 23, пункт 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе и Правила использования каталога, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

В связи с указанным довод жалобы признан обоснованным.

3.5. В жалобе содержится указание на то, что инструкции по заполнению характеристик составлены непоследовательно.

Инструкция по заполнению заявки должна быть сформулирована таким образом, чтобы участник закупки мог однозначно определить, какие именно значения характеристик подлежат указанию в заявке, а какие - не подлежат изменению. Противоречивое или непоследовательное применение инструкций лишает участника возможности корректно подготовить заявку и создает условия для необоснованного отклонения заявок по формальным основаниям, что противоречит принципу обеспечения конкуренции и равных условий для участников закупки, закрепленному в статье 8 Федерального закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что заказчик применил инструкции по заполнению характеристик в файле "Описание объекта закупки" противоречиво. Одна и та же характеристика однотипных товаров сопровождается разными инструкциями: для врезного модуля председателя характеристика "вес, кг <= 0,6" указана с инструкцией "участник указывает конкретное значение", а для врезного модуля делегата аналогичная характеристика "вес, кг <= 0,6", но в инструкции установлено, что "значение не может изменяться".

Характеристики, выраженные качественными значениями, не подлежащими конкретизации (например, "тип коммутатора - управляемый", "тип передачи данных - Ethernet", "блок питания - встроенный", "тип электропитания - АС", "функции L2 Multicast - IGMP Snooping v1,2,3", "поддержка технологии PoE - наличие"), сопровождаются требованием указать конкретное значение, что в отношении указанных характеристик лишено правового смысла, поскольку их значения уже определены заказчиком и не допускают вариативности.

В то же время характеристики, установленные в виде предельных значений со знаками ">=" и "<=" (например, "размер матрицы, дюйм >= 1/2,8", "гармонические искажения + шум <= 0,003", "размер (ШxВxГ), мм <= 100 x 40 x 65"), сопровождаются инструкцией "значение не может изменяться участником закупки", что не позволяет участнику определить, следует ли указать в заявке предельное значение или конкретное значение, удовлетворяющее установленному диапазону.

В заседании Комиссии представителем заказчика признал факт непоследовательного применения инструкций по заполнению характеристик в структурированной форме извещения и в прикрепленном файле "Описание объекта закупки" и указал на допущенную ошибку при подготовке документации.

Указанные противоречия свидетельствуют о нарушении заказчиком статьи 7 Федерального закона о контрактной системе.

3.6. Заявителем в жалобе указано, что техническое задание содержит взаимоисключающие требования к сроку устранения недостатков в течение гарантийного периода.

Комиссией установлено, что пункт 5.4 Технического задания устанавливает срок устранения неисправностей (ремонта) комплекса программно-технических средств в течение гарантийного периода - не более 20 рабочих дней с даты получения заказчиком соответствующего уведомления.

Пункт 5.5 того же Технического задания, регламентирующий порядок действий при выявлении дефектов (неисправностей) товара, предусматривает обязанность поставщика устранить указанные дефекты и восстановить работоспособность товара в срок, не превышающий одного месяца с даты получения поставщиком письменного уведомления (претензии) заказчика.

Указанные пункты устанавливают различные сроки исполнения одной и той же обязанности - устранения недостатков товара в течение гарантийного срока. При этом 20 рабочих дней и один календарный месяц представляют собой неравнозначные временные периоды, что порождает неопределенность в отношении предельного срока исполнения гарантийных обязательств. Данная неопределенность усугубляется тем, что пункт 3.6 проекта контракта воспроизводит срок, установленный пунктом 5.4 Технического задания (20 рабочих дней), и не содержащит аналогичного условия о сроке в один месяц, предусмотренного пунктом 5.5 Технического задания. Таким образом, условия гарантийного обслуживания, изложенные в Техническом задании, не только внутренне противоречивы, но и не согласованы с условиями проекта контракта.

На основании изложенного Комиссия признает довод жалобы обоснованным, действия заказчика нарушающими статью 7 Федерального закона о контрактной системе.

3.7. Заявителем указано, что в Спецификации ряд характеристик приведен без указания товара, к которому они относятся, либо отнесен к товару, которому они не соответствуют, например, характеристика "цвет декоративной накладки - белый" включена в перечень характеристик усилителя звуковой частоты, тогда как декоративная накладка является элементом потолочной акустической системы, характеристики частотного диапазона, входа и режима трансформатора приведены без указания товара, а характеристика "диаграмма направленности - кардиоидная" также не соотнесена с конкретным товаром, что не позволяет однозначно определить, к какому оборудованию относятся соответствующие требования.

Комиссия отмечает, что изучение Спецификации и Технического задания в совокупности показывает, что характеристики оборудования приведены последовательно в рамках описания соответствующих подсистем и сгруппированы по наименованиям товаров, образующих каждую подсистему.

Структура Спецификации построена по принципу поэтапного описания подсистем комплекса с указанием наименований оборудования и перечня относящихся к нему характеристик, при этом отдельные характеристики, приведенные в пределах одной позиции, логически связаны с предшествующим или последующим наименованием оборудования в рамках той же подсистемы.

Так, характеристика "цвет декоративной накладки - белый", включенная в перечень характеристик позиции, содержащей усилитель звуковой частоты, исходя из структуры описания подсистемы акустического оборудования и последовательности расположения характеристик относится к потолочной встраиваемой акустической системе, характеристика которой приведена в той же позиции.

Характеристики "нижняя граница частотного диапазона, Гц", "верхняя граница частотного диапазона, Гц", "вход 100 В", "режим работы трансформатора 100 В, Вт", приведенные без отдельного указания наименования товара, по своему содержанию однозначно характеризуют акустическую систему и не могут относиться к иному оборудованию, входящему в состав подсистемы. Характеристика "диаграмма направленности - кардиоидная" по своему техническому смыслу относится к микрофону на гусиной шее, наименование которого приведено в соответствующей позиции Спецификации.

Описанное заявителем обстоятельство в отношении формулировки "нижняя граница высотного диапазона" не образует внутреннего противоречия, поскольку в технической документации термин "высотный диапазон" используется как синоним "частотного диапазона" в контексте акустического оборудования, а единица измерения (Гц) подтверждает частотный характер данной характеристики.

Изложенное свидетельствует о том, что участник закупки при подготовке заявки способен определить соответствие предлагаемого оборудования установленным требованиям путем анализа Спецификации и Технического задания в совокупности.

На основании изложенного Комиссия признает довод жалобы необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу индивидуального предпринимателя Н. на действия муниципального казенного учреждения "Х" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка комплекса программно-технических средств для сопровождения заседаний с выполнением сопутствующих работ" (извещение N 0352300219526000166) в части неприменения соответствующих позиций КТРУ, отсутствия надлежащего разъяснения на запрос, а также наличия противоречивой информации в инструкции по заполнению заявки.

2. Признать в действиях муниципального казенного учреждения "Х" нарушение статьи 7, части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 42, части 5 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе, Правила использования каталога, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе выдать муниципального казенного учреждения "Х" и оператору электронной площадки ООО "Р" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы закупки должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.