Решение Пермское УФАС России от 05.05.2026 N 059/06/105-491/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителей Комиссии по осуществлению закупок для нужд ГКУ ПК "У" - Д. (действующей на основании доверенности N 5 от 12.01.2026 г.), Р. (действующей на основании доверенности N б/н от 23.12.2025 г.), в отсутствие представителей ООО "С" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок для нужд ГКУ ПК "У" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту 3-го этажа в здании ГБУЗ "КМСЧN по адресу <...> (Литер Б), для отделения реабилитации (изв. N 0356500001426002714),

Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 04.05.2026 г. в 11 час. 00 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 05.05.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426002714 от 01.04.2026 г. со стороны ГКУ ПК "Ц", ГКУ ПК "У" была размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту 3-го этажа в здании ГБУЗ "К" по адресу <...> (Литер Б), для отделения реабилитации по начальной (максимальной) цене контракта в размере 35 187 379,17 руб. и датой окончания срока подачи заявок 21.04.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что заявка с идентификационным N 4 была неправомерно отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, поскольку положения представленной в качестве обеспечения заявки независимой гарантии соответствовали требованиям действующего законодательства.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку п. 16.1 представленной независимой гарантии от 20.04.2026 г. N 51****/ЭГ-2026 было предусмотрено, что независимая гарантия может быть изменена гарантом в следующем порядке: изменения, связанные с увеличением сумм и (или) срока действия независимой гарантии вступают в силу в даты выпуска гарантом изменений в независимую гарантию, при этом согласие бенефициара на такие изменения не требуется.

Положения вышеуказанного пункта могут повлечь за собой ограничение прав и законных интересов бенефициара, поскольку в данной редакции гарант вправе в свободной форме трактовать положения и произвольно определять остальные условия независимой гарантии, в том числе ухудшающие положение бенефициара, без согласования таких условий.

В соответствии с подп. "м" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о закупках заявка на участие в закупке состоит из трех частей.

Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о закупках основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Закона о закупках дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о закупках, Правила ведения и размещения в ЕИС в сфере закупок реестра независимых гарантий,

Правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий утверждены постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 г. N 1005 (далее - ПП РФ N 1005).

Согласно типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. ПП РФ N 1005) сторонами могут быть предусмотрены дополнительные условия независимой гарантии (случае их наличия), при этом такие условия не должны противоречить положениям извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), проекта контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (при наличии) (п. 16 настоящей типовой формы, примечание 1, 9 к п. 16 такой формы).

Установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.04.2026 г. N ПРОII1 участие в оспариваемой закупке приняло четыре участника с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 1; 2; 3; 4. Вышеуказанные заявки были отклонены со стороны

Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках.

В частности, заявка с идентификационным номером 4 была отклонена со стороны

Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках с указанием следующей причины отклонения: "п.7 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - отказ в принятии независимой гарантии, предусмотренный частью 6 статьи 45 Федерального закона 44-ФЗ (в случае установления в соответствии со статьей 44 Федерального закона 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки требования обеспечения заявки на участие в закупке). Причина несоответствия: Представленная в составе заявки банковская гарантия не соответствует требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ в части п. 16.1 банковской гарантии".

При этом из состава второй части заявки с идентификационным номером 4 установлено, что настоящим участником закупки была представлена независимая гарантия N 517***/ЭГ-2026 от 20.04.2026 г. на сумму, соответствующую требованиям оспариваемого извещения, гарантом по которой является АО "Р" (далее - НГ N 517).

Полномочия ФАС России (в том числе территориальных управлений) определены постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе".

В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

Из положений структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлен следующий порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии: "Обеспечение заявки (далее - ОЗ) на участие в закупке может предоставляться участником закупки в соответствии со ст. 44 Закона N 44-ФЗ в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной ст. 45 Закона N 44-ФЗ.

Выбор способа ОЗ на участие в закупке осуществляется участником закупки самостоятельно. ОЗ на участие в закупке предоставляется путем: - блокирования денежных средств на банковском счете, открытом участником закупки в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством РФ (далее - специальный счет), для их перевода в случаях, предусмотренных статьей 44 Закона N 44-ФЗ, на счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ. Требования к таким банкам, к договору специального счета, к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета устанавливаются Правительством РФ; -предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона N 44-ФЗ. Участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в ЕИС. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее одного месяца с даты окончания срока подачи заявок. Участники закупки, являющиеся юридическими лицами, зарегистрированными на территории государства - члена ЕАЭС, за исключением РФ, или физическими лицами, являющимися гражданами государства - члена ЕАЭС, за исключением РФ, вправе предоставить ОЗ в виде денежных средств с учетом особенностей порядка предоставления ОЗ на участие в закупках участниками закупок, являющимися иностранными лицами, указанных в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

С учетом совокупного толкования п. 16 ч. 1 ст. 42, ст. 45 Закона о закупках следует, что представляемая участником закупки независимая гарантия для целей обеспечения заявки на участие в закупке должна соответствовать требованиям извещения о проведении такой закупки и положениям ст. 45 Закона о закупках (в том числе в части принятых во исполнений Закона о закупках подзаконных нормативных правовых актов о типовой форме независимой гарантии).

Как было отмечено ранее, со стороны ГКУ ПК "Ц", ГКУ ПК "У" предусмотрена возможность внесения обеспечения заявки путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о закупках. При этом срок действия независимой гарантии должен составлять не менее одного месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Условия независимой гарантии для целей контрактной системы предусмотрены общими положениями параграфа 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, а также положениями ст. 45 Закона о закупках.

В соответствии с п. 1 ст. 368 ГК РФ по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства.

Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.

В соответствии с п. 4 ст. 368 ГК РФ в независимой гарантии должны быть указаны: дата выдачи; принципал; бенефициар; гарант; основное обязательство, исполнение по которому обеспечивается гарантией; денежная сумма, подлежащая выплате, или порядок ее определения; срок действия гарантии; обстоятельства, при наступлении которых должна быть выплачена сумма гарантии. В независимой гарантии может содержаться условие об уменьшении или увеличении суммы гарантии при наступлении определенного срока или определенного события.

Исходя из совокупного толкования пп. 1 - 4 ст. 371 ГК РФ независимая гарантия не может быть отозвана или изменена гарантом, если в ней не предусмотрено иное. В случаях, когда по условиям независимой гарантии допускается ее отзыв или изменение гарантом, такой отзыв или такое изменение производится в форме, в которой выдана гарантия, если иная форма не предусмотрена гарантией. Если по условиям независимой гарантии допускается возможность ее отзыва или изменения гарантом с согласия бенефициара, то обязательство гаранта считается измененным или прекращенным с момента получения гарантом согласия бенефициара. Изменение обязательства гаранта после выдачи независимой гарантии принципалу не затрагивает прав и обязанностей принципала, если он впоследствии не дал согласие на соответствующее изменение.

Согласно ч. 2 ст. 45 Закона о закупках независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

- сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных статьей 44 настоящего Федерального закона случаях для предъявления требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения заявки на участие в закупке, или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия;

- обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается независимой гарантией;

- обязанность гаранта в случае просрочки исполнения обязательств по независимой гарантии, требование об уплате денежной суммы по которой соответствует условиям такой независимой гарантии и предъявлено заказчиком до окончания срока ее действия, за каждый день просрочки уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате по такой независимой гарантии;

- условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по независимой гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

- срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона;

- отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

- установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.

Согласно ч. 3 ст. 45 Закона о закупках В независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.

Вместе с тем в силу чч. 3.1 - 4 ст. 45 Закона о закупках уменьшение в соответствии с частями 7 и 7.1 статьи 96 настоящего Федерального закона размера обеспечения исполнения контракта, предоставленного в виде независимой гарантии, осуществляется заказчиком путем отказа от части своих прав по этой гарантии. При этом датой такого отказа признается дата включения предусмотренной частью 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона информации в соответствующий реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 настоящего Федерального закона. Запрещается включение в условия независимой гарантии требования о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых независимой гарантией.

Из общих положений законодательства о контрактной системы следует, что запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона о закупках).

Таким образом, условие о внесении изменений в банковскую гарантию, в том числе в части согласия бенефициара на внесение таких изменений, зависят от волеизъявления банка.

Из анализа положений п. 16.1 НГ N 517 в частности установлено наличие следующих дополнительных условий на основании п. 16 типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. ПП РФ N 1005):

Независимая гарантия может быть изменена Гарантом в следующем порядке:

- изменения, связанные с увеличением суммы и (или) срока действия независимой гарантии вступают в силу в дату выпуска гарантом изменений в независимую гарантию, при этом согласие бенефициара на такие изменения не требуется;

- изменения, связанные с уменьшением размера обеспечения по контракту в случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации, реализуются в установленном законом порядке;

- иные изменения в независимую гарантию осуществляются с согласия бенефициара.

Со стороны Комиссии по осуществлению закупок в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что условие независимой гарантии в части возможности увеличения суммы и (или) срока действия независимой гарантии без согласия бенефициара противоречат действующему законодательству, а также нарушают права и законные интересы заказчика. Более того, такое условие не противоречит требования прим. 9 к п. 16 типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. ПП РФ N 1005).

Кроме того, изменения, связанные с уменьшением размера обеспечения по контракту реализуются в установленном законом порядке и не противоречат ч. 3.1 ст. 95 Закона о закупках, а все иные изменения в независимую гарантию осуществляются с согласия бенефициара.

С учетом вышеизложенного, в нарушение требований подп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках заявка с идентификационным номером 4 была неправомерно отклонена со стороны

Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках.

В ходе проведения внеплановой проверки также установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.04.2026 г. N ПРОII1 заявки участников закупки с идентификационными номерами: 1, 2, 3 были также отклонены на основании п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках с указание идентичной причины отклонения.

При этом из анализа заявок с вышеуказанными идентификационными номерами со стороны

Комиссии установлено, что требования п. 16.1 представленных независимых гарантий соответствующих участников закупки также не противоречат действующему законодательству о контрактной системе, в связи с чем указанные заявки неправомерно отклонены со стороны

Комиссии по осуществлению закупок в нарушение подп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок для нужд ГКУ ПК "У" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту 3-го этажа в здании ГБУЗ "К" по адресу <...> (Литер Б), для отделения реабилитации (изв. N 0356500001426002714) обоснованной;

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок для нужд ГКУ ПК "У" нарушение подп. "а" п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок для нужд ГКУ ПК "У" нарушение подп. "а" п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

4. В целях устранения нарушений ГКУ ПК "Ц"; ГКУ ПК "У"; комиссии по осуществлению закупок для нужд ГКУ ПК "У"; Оператору электронной площадки выдать предписание;

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц комиссии по осуществлению закупок для нужд ГКУ ПК "У" к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.