Решение Пермское УФАС России от 05.05.2026 N 059/06/105-492/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок Пермского УФАС России

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "А" - М. (действующей на основании доверенности N б/н от 30.04.2025 г.), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" - Ф. (действующей на основании доверенности N 7 от 12.01.2026 г.), представителя КГБУ "УАДиТ" - А. (действующей на основании доверенности N 1 от 12.01.2026 г.)

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), КГБУ "УАДиТ" (далее - Заказчик), комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной, "СтроительствоРешение рабочей документации и строительно-монтажным работам по объекту: здания испытательной лаборатории и архивохранилища "Краевого государственного бюджетного учреждения "У" (изв. N 0356500001426002840),

Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Заказчика,

Уполномоченного учреждения, Комиссии по осуществлению закупок. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 04.05.2026 г. в 14 час. 00 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 05.05.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

Резолютивная часть решения была оглашена в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя КГБУ "УАДиТ" - А.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500001426002840 от 03.04.2026 г. со стороны Заказчика,

Уполномоченного учреждения была размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной, рабочей документации и строительно-монтажным работам по объекту: "Строительство здания испытательной лаборатории и архивохранилища "Краевого государственного бюджетного учреждения "У" по начальной(максимальной) цене контракта в размере 85 153 575,70 руб. и датой окончания срока подачи заявок 22.04.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что со стороны Комиссии по осуществлению закупки в нарушение требований законодательства о контрактной системе не принят к оценке опыт по квалификационную критерию.

Также со стороны Заявителя сообщается, что порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенный в составе оспариваемой закупки (далее - Порядок) в нарушение требований законодательства о контрактной системе содержит противоречащие сведения в части информации и документов, подтверждающих наличие опыта по квалификационную критерию и позволяет представить контракты (договоры), заключенные исключительно в рамках Закона о закупках и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку вторая часть заявки Заявителя не содержала информацию и документы, подтверждающие наличие опыта по квалификационному критерию согласно условиям Порядка.

В соответствии с подп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать информацию и документы, которые подтверждают квалификацию участника закупки. Отсутствие таких информации и документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о закупках заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 N ИЭОК1 установлено, что участие в оспариваемой закупке приняло два участника с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 1 и 2. В соответствии с вышеуказанным протоколом, второй части заявки с идентификационным номером 2 по квалификационному критерию со стороны Комиссии по осуществлению закупок было присвоено 0 баллов.

Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о закупках рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений. Вместе с тем, Комиссия вправе проверять порядок соблюдения требований законодательства о контрактной системе, извещения со стороны Комиссии по осуществлению закупок.

В ходе анализа второй части заявки под идентификационным номером 2 из файла "форма предложения сведений о квалификации участников закупки" установлено, что к оценке представлены сведения о договоре генподряда N 13**** от 05.07.2013 г. на сумму 411 314 ***,** руб., вместе с тем информация и документы, подтверждающие наличие опыта по указанному критерию в соответствии с условиями Порядка со стороны настоящего участника представлены не были. В частности, не представлены: исполненный контракт; акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта.

Как было отмечено ранее, в соответствии с подп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках заявка на участие в закупке может содержать информацию и документы, которые подтверждают квалификацию участника закупки. Данная информация должна содержаться во второй части заявки согласно ч. 2 ст. 48 Закона о закупках. Вместе с тем со стороны Комиссии установлено, что во второй части заявки с идентификационным номером 2 не представлены информация и документы, предусмотренные п. 1.1.1 Порядка.

С учетом вышеизложенного, условия Порядка, законодательства о контрактной системе со стороны Комиссии по осуществлению в рассматриваемой части нарушены не были и как следствие, довод Заявитель не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, относительно доводов о наличии нарушения в действиях Уполномоченного учреждения, Заказчика в части содержания в Порядке противоречивых сведений об информации и документах, подтверждающих наличие опыта по квалификационную критерию и условия о принятии к оценке исключительно контрактов (договоров), заключенных в рамках Закона о закупках и Закона N 223-ФЗ сообщается, что в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Более того, заявитель вправе дополнить свою жалобу новыми доводами на положения извещения только в том случае, если он подает их до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки дата и время окончания срока подачи заявок - 22.04.2026 г. Жалоба Заявителя была размещена посредством функционала ЕИС в сфере закупок 27.04.2026 г. Заседание Комиссии состоялось 04.05.2026 г.

Таким образом, настоящий довод Заявителя сводится к обжалованию положений извещения о проведении закупки в нарушение срока, регламентированного п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках, в связи с чем такой довод не подлежит рассмотрению со стороны Комиссии в порядке ст. 106 Закона о закупках.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия обращает внимание, что в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона о закупках сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о закупках предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение) устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, согласно приложению N 1 (п. 1 Положения).

При этом исходя из п. 3 Положения для оценки заявок применяются следующие критерии оценки: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; расходы; характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки.

В соответствии с подп. "а" - "е" п. 5 Положения при проведении конкурсов: с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения; критерии оценки, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего Положения, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы); значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2; величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте "а" пункта 3 настоящего Положения; сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов; документ, предусмотренный приложением N 1 к настоящему Положению, формируется в соответствии с требованиями подп. "е" п. 5 Положения.

В соответствии с подп. "в" п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В соответствии подп. "а" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с абз. 3 подп. "в" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Исходя из требований подп. "а" - "г" п. 33 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются. Для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения. Документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). К оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

В соответствии с п. 31 Положения При осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта); линейный объект, за исключением автомобильной дороги; автомобильная дорога; особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства; объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации;

г) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства); контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона; контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона; договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

д) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам);

е) если работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с Порядком, размещенным в составе оспариваемого извещения на основании п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках установлено, что наряду со стоимостным критерием, со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения установлен критерий квалификации участников закупки в отношении которого применен показатель оценки "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" с детализирующим показателем "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

В частности, из условий Порядка установлено, что в отношении вышеуказанного критерия предметом договора (договоров), оцениваемого по такому детализирующему показателю, сопоставимого с предметом контракта, заключаемого по результатам определения исполнителя (подрядчика, поставщика) является выполнение работ на объекте: объект капитального строительства (за исключением линейного объекта).

К оценке принимается исключительно исполненный контракт, относящийся к одному или нескольким из следующих контрактов:

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона N 44-ФЗ;

г) контракт, не относящийся к контрактам, указанным в пунктах а-в, и предусматривающий выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту и/или сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта:

- исполненный контракт;

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого контракта; если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

при этом:

последний акт, составленный при исполнении контракта (контрактов) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок; к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, а именно: к оценке принимается исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Как было отмечено ранее, в соответствии с подп. "в" п. 28 ПП РФ N 2604 документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению устанавливается в том числе:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). При этом может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о закупках и Законом N 223-ФЗ.

При этом особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг предусмотрены разд. VI Положения (в том числе п. 31 Положения).

Комиссия обращает внимание, что условие Порядка о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о закупках, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Законом N 223-ФЗ предусмотрено диспозитвными положениями подп. "в" п. 28 Положения.

При этом условие о том, что к оценке принимается исключительно исполненный контракт, относящийся к одному или нескольким из следующих контрактов, в том числе к контрактам, не относящимся к контрактам, указанным в пунктах а-в Порядка, и предусматривающие выполнение работ по строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту и/или сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) установлено со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения в соответствии с особенностями оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг (п. 31 Положения).

Более того, условие о принятии к оценке исключительно контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Законом о закупках, и договоров, заключенных и исполненных в соответствии с Законом N 223-ФЗ относится к порядку заключения контрактов(договоров) представляемых к оценке со стороны участников закупки по рассматриваемому квалификационному критерию, когда п. 31 указывает на требование о необходимости наличия конкретного опыта, в случае осуществления закупки по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о закупках, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации

С учетом вышеизложенного, условия Порядка, указанные со стороны Заказчика, Уполномоченного учреждения в части квалификационного критерия в полном объеме соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц", ГКУ ПК "Ц", ГКБУ "УАДиТ" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке проектной, рабочей документации и строительно-монтажным работам по объекту: "Строительство здания испытательной лаборатории и архивохранилища "Краевого государственного бюджетного учреждения "У" (изв. N 0356500001426002840) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.