Решение Пермского УФАС России от 16.09.2026 N РНП-59-369

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С. начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ИП Р. - Х. (действующей на основании доверенности N б/н от 11.09.2026 г.), представителей МКУ "П" - Г. (на основании доверенности N б/н от 28.05.2026 г.), Б. (на основании доверенности N б/н от 29.12.2025 г.),

рассмотрев обращение (вх. N 12019/26 от 09.09.2026 г.) МКУ "П" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Р. (далее - Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения муниципального контракта на оказание автотранспортных услуг для нужд МКУ "П" (изв. N 0356500001426006835),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 14.09.2026 г. в 15 час. 30 мин. по адресу г. Пермь посредством видеоконференц-связи.

В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 16.09.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов обращения и принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

В соответствии с извещением, Заказчиком проводился открытый аукцион на оказание автотранспортных услуг для нужд МКУ "П. НМЦК заключаемого контракта - 3 027 200,00 руб. Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги: 400,00 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о закупках по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о закупках. Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о закупках, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о закупках.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о закупках не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о закупках проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1. подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о закупках;

2. формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе протокол разногласий;

3. формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона о закупках в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о закупках:

1. такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2. заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о закупках:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3. оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В силу ч. 3 ст. 96 Закона о закупках исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Закона о закупках, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о закупках участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В ч. 4 ст. 96 Закона о закупках установлено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о закупках, в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о закупках, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2026 N ИЭА, победителем закупки является ИП Ш. с предложенной ценой контракта - 248,00 руб. Снижение составило - 38.00%.

20.08.2026 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) Заказчиком был размещен проект контракта.

В соответствии с положениями Закона о закупках, регламентированным сроком подписания ИП Ш. направленного Заказчиком проекта Контракта является 27.08.2026 г.

Вместе с тем, 28.08.2026 г. посредством использования ЕИС в сфере закупок Заказчик разместил протокол признания ИП Ш. уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

28.08.2026 г. информация об уклонении ИП Ш. от подписания проекта контракта была направлена в Пермское УФАС России посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

Согласно положениям ч. 7 ст. 51 Закона о закупках, Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Заказчик при уклонении победителя данной закупки - ИП Ш. от подписания направленного проекта контракта, был обязан направить проект контракта участнику закупки, заявке которого в соответствии с Законом о закупках присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2026 N ИЭА, заявке Предпринимателя был присвоен второй порядковый номер, полученный по результатам рассмотрения заявок с предлагаемой ценой заключаемого контракта 250,00 руб.

Установлено, что Предприниматель не отозвал свою заявку на участие в данном электронном аукционе.

28.08.2026 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) Заказчиком был размещен проект контракта.

04.09.2026 г. Предпринимателем в адрес Заказчика был направлен протокол разногласий N 29 от 04.09.2026 г. в связи с технической ошибкой в реквизитах контракта: в п. 12 контракта указан неверный адрес электронной почты ИП Р. - boris_tis@mail.ru вместо действующего - rulevss@mail.ru.

В тот же день, 04.09.2026 г., Предпринимателем была получена независимая гарантия N 9991-4S1/2836894, выданная ПАО "Б" в целях обеспечения исполнения контракта, на сумму 454 080,00 руб., со сроком действия до 08.03.2027 г.

07.09.2026 г. Заказчиком был размещен доработанный проект контракта.

В соответствии с положениями Закона о закупках, регламентированным сроком подписания Предпринимателем направленного Заказчиком проекта Контракта является 08.09.2026 г.

Вместе с тем, в регламентированный законодательством о закупках срок Предприниматель подписание направленного Заказчиком проекта контракта не осуществил и 09.09.2026 г. Заказчик посредством использования ЕИС в сфере закупок разместил протокол признания данного участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_2.

09.09.2026 г. информация об уклонении Предпринимателя от подписания проекта контракта была направлена в Пермское УФАС России посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

В письменных пояснениях, направленных в адрес Комиссии, Предприниматель сообщает, что подписание контракта в установленный срок - 08.09.2026 г. - оказалось невозможным по технической причине, не зависящей от воли Предпринимателя. Согласно справке ТСН "П, 30/2", 08.09.2026 г. на пятом этаже в распределительном электрическом щитке произошло короткое замыкание и возгорание электрического щитка этажа. Расплавился и полностью уничтожен автомат квартиры 127. Квартира 127 по адресу пр-т Парковый, 30/2 является адресом регистрации ИП Р., что подтверждается выпиской из ЕГРИП. Ремонт и полное восстановление щитка произведены 09.09.2026 г. В связи с коротким замыканием и обесточиванием квартиры рабочий компьютер Предпринимателя вышел из строя. Ввиду обнаруженной неисправности Предпринимателем были предприняты незамедлительные действия по устранению возникших неполадок. 08.09.2026 г. между ИП Р. и ООО "Т" был заключен договор на ремонт компьютерной техники N А 1024. Компьютерная техника была передана в ремонт в тот же день, что подтверждается актом приема-передачи оборудования от 08.09.2026 г. (неисправность: "не включается"). 09.09.2026 г. компьютерная техника была возвращена из ремонта, что подтверждается актом возврата оборудования и счетом N 62 от 09.09.2026 г. на сумму 14 700,00 руб. (замена блока питания, контроллера питания, восстановление обвязки питания процессора и др.). В тот же день, 09.09.2026 г., Предприниматель оплатил стоимость ремонта, что подтверждается платежным поручением N 408 от 09.09.2026 г. на сумму 14 700,00 руб., перечисленной ИП Р. на расчетный счет ООО "Т" (назначение платежа: "Оплата счета N 62 от 09.09.2026 г. НДС не облагается"). Сразу после восстановления работоспособности компьютера, 09.09.2026 г. в 20:03, Предприниматель направил в адрес Заказчика - МКУ "П" - на электронную почту mkublago@perm.permkrai.ru информационное письмо N 30 от 09.09.2026 г. с просьбой подписать Контракт. К письму были приложены подписанный Предпринимателем проект контракта в бумажном виде, а также копия независимой гарантии. Факт отправки подтверждается скриншотом интерфейса электронной почты, на котором видны отправитель (Sergei Rulev), получатель, время отправки и три вложенных файла (независимая гарантия, сканы подписанного контракта и информационного письма). Предприниматель подчеркивает, что был готов к исполнению обязательств и не уклонялся от подписания контракта. Задержка составила один календарный день - с 08.09.2026 г. (день короткого замыкания и поломки компьютера) до 09.09.2026 г. (день возврата компьютера из ремонта, оплаты ремонта и направления подписанного контракта Заказчику).

В обоснование своей позиции Предприниматель представил в адрес Комиссии следующие документы: копию независимой гарантии N 9991-4S1/2836894, выданной ПАО "Б" 04.09.2026 г. на сумму 454 080,00 руб. со сроком действия до 08.03.2027 г.; копию справки ТСН "П, 30/2" о коротком замыкании и возгорании электрического щитка 08.09.2026 г. с уничтожением автомата квартиры 127 и восстановлении щитка 09.09.2026 г.; копию договора на ремонт компьютерной техники N А 1024 от 08.09.2026 г., заключенного между ИП Р. и ООО "Т"; копию акта приема-передачи оборудования в ремонт от 08.09.2026 г. с указанием неисправности "не включается"; копию акта возврата оборудования из ремонта от 09.09.2026 г.; копию счета N 62 от 09.09.2026 г. на сумму 14 700,00 руб. за ремонт компьютерной техники; копию платежного поручения N 408 от 09.09.2026 г. об оплате ИП Р. счета N 62 ООО "Т" на сумму 14 700,00 руб.; копию информационного письма N 30 от 09.09.2026 г., направленного Предпринимателем в адрес Заказчика, с просьбой не считать его уклонившимся от заключения контракта; скриншот отправки информационного письма и приложенных документов по электронной почте mkublago@perm.permkrai.ru от 09.09.2026 г. в 20:03; копию протокола разногласий N 29 от 04.09.2026 г. об исправлении адреса электронной почты Предпринимателя в п. 12 проекта контракта; копию муниципального контракта N 27-х/26, подписанного Предпринимателем в бумажном виде; копии договоров аренды автомобиля с экипажем (от 17.02.2026 г. и от 02.02.2026 г.), свидетельств о регистрации транспортных средств и водительских удостоверений, подтверждающих наличие у Предпринимателя транспортных средств и водителей для исполнения контракта.

Кроме того, Комиссией был сделан запрос оператору электронной площадки АО "Э" (ЭТП "Фабрикант") о предоставлении сведений о действиях Предпринимателя в личном кабинете на площадке. Анализируя предоставленный отчет, необходимо отметить, что 08.09.2026 г. Предприниматель не осуществлял авторизацию на электронной площадке.

Вместе с этим, Комиссией установлено, что Предприниматель предпринял конкретные действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно: 04.09.2026 г. - получена независимая гарантия N 9991-4S1/2836894 от ПАО "Б" на сумму 454 080,00 руб., что подтверждает готовность Предпринимателя к обеспечению исполнения контракта. Обеспечение предоставлено до истечения срока на подписание контракта; 04.09.2026 г. - направлен протокол разногласий N 29 в связи с технической ошибкой в реквизитах контракта (неверный адрес электронной почты), что является легитимным основанием для протокола разногласий в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о закупках; 08.09.2026 г. - в день короткого замыкания и выхода компьютера из строя Предприниматель незамедлительно заключил договор на ремонт компьютерной техники и передал оборудование в ремонт; 09.09.2026 г. - в день возврата компьютера из ремонта Предприниматель оплатил стоимость ремонта (платежное поручение N 408 от 09.09.2026 г.), подписал проект контракта в бумажном виде и направил в адрес Заказчика информационное письмо N 30 с приложением подписанного контракта и копии независимой гарантии по электронной почте (20:03).

Таким образом, Предприниматель в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта осуществил действия в период с 04.09.2026 г. по 09.09.2026 г. (пять календарных дней): получение независимой гарантии, направление протокола разногласий, ремонт компьютера и направление подписанного контракта Заказчику. Пропуск срока подписания составил один календарный день (с 08.09.2026 г. по 09.09.2026 г.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Комиссией не установлено, что Предприниматель был не способен исполнить контракт, а также имел реальные намерения его неисполнения. Напротив, Предпринимателем в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта: получение независимой гарантии до истечения срока подписания контракта (04.09.2026 г.), направление протокола разногласий по объективному основанию (04.09.2026 г.), незамедлительный ремонт компьютера в день поломки (08.09.2026 г.) с оплатой ремонта в день возврата оборудования (09.09.2026 г.), а также направление в адрес Заказчика подписанного проекта контракта с приложением копии независимой гарантии на следующий день после поломки (09.09.2026 г.).

Факт короткого замыкания и выхода компьютера из строя подтверждается официальной справкой ТСН "П, 30/2" с печатью и подписью председателя правления. Факт ремонта и его оплаты подтверждается договором, актами приема-передачи и возврата оборудования, счетом и платежным поручением. Факт направления подписанного контракта Заказчику подтверждается информационным письмом и скриншотом отправки по электронной почте.

Также необходимо обратить внимание на то, что в соответствии со сведениями, размещенными в ЕИС, сведений в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) о Предпринимателе не содержится.

В соответствии с подп. "б" п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок будет установлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

1. Не включать сведения об ИП Р. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ИП Р. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.