Решение Волгоградского УФАС России от 16.09.2026 N 034/10/104-1093/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе: осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц- связи) с участием:

представителя ООО "Э", на основании доверенности N 16 от 04.12.2023;

рассмотрев обращение ГБУЗ г. Камышина "Г" (далее - Заказчик) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "Э" (ИНН <...>, пр-кт Металлургов, д. 30, ком. 2, Волгоград, 400007) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0329300184426000059),

08.09.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) опубликовано "Извещение о закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ от 08.09.2026 N 0329300184426000059" на поставку "Шприц общего назначения (является медицинским изделием)" (номер извещения 0329300184426000059). Начальная (максимальная) цена контракта - 105 000,00 рублей.

Закупка не связана с реализацией национальных (федеральных, региональных), приоритетных проектов, государственных (региональных) программ. На право заключения контракта по закупке подано 3 заявки 08.09.2026 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика от 08.09.2026 N ИЗТ1" для закупки N 0329300184426000059.

Победителем закупки признано ООО "Э" (далее - Общество).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Заказчик, в установленный действующим законодательством о контрактной системе срок, направил Победителю проект контракта - 08.09.2026 г.

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на 2026-1727 3 электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки: а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей; б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе. В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

ООО "Э" подписало контракт - 10.09.2026 г. в 08 час. 50 мин.

ООО "Э" в своих письменных пояснениях, а также на заседании

Комиссии сообщило что, подписание контракта за пределами установленного срока произошло по технической причине в связи со сбоем в загрузке плагина КриптоПро, что не позволило ответственному сотруднику, находившемуся на удаленном доступе, увидеть свой ключ подписания. Техническая возможность подписания проекта контракта возникла только на следующий день, 10.09.2026. К письменным пояснениям Общество приложило объяснение сотрудника.

В связи с пропуском установленного срока подписания контракта ООО "Э", 10.09.2026 г. в 00 час. 01 мин. в личном кабинете Заказчика в ЕИС в сфере закупок сформировано автоматическое уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

10.09.2026 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 10.09.2026 N ППУ20_1" для закупки N 0329300184426000059.

В соответствии с установленными требованиями 10.09.2026 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств: участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия отмечает, что в срок до признания ООО "Э" уклонившимся от заключения контракта, Поставщиком были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, так в частности, запрошен у поставщика счет на оплату товара, являющегося объектом закупки, который был оплачен обществом 09.09.2026 в полном объеме. ООО "Э" было направлено письмо Заказчику, поясняющее причины невозможности подписания контракта в сроки, предусмотренные Законом о контрактной системе, при этом до подписания контракта был предварительно оплачен товар, являющийся предметом контракта для его надлежащего исполнения после подписания, а также проинформировало о наличии товара и возможности исполнить обязательства по контракту. Указанное информационное письмо от ООО "Э" было направлено посредством электронной почты по адресам заказчика.

Указанные действия со стороны ООО "Э" указывают на намерение заключить и исполнить условия контракта, а не уклониться от его подписания и дальнейшего исполнения.

Таким образом, со стороны ООО "Э" имели место не бездействие и не уклонение, а попытки добросовестно исполнить обязательства по закупке.

Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что явного намерения на уклонение от заключения контракта по результатам размещения закупки в действиях ООО "Э" не усматривается.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения г. Камышина "Г", в своем пояснении, не настаивало на включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом срока подписания контракта ООО "Э" и полученного письма также предполагает, что у Победителя по закупке не было намерения уклониться от заключения контракта. После автоматического формирования Уведомления об уклонении участника закупки от заключения контракта в ЕИС закупки, проект контракта по извещению 0329300184426000059 от 08.09.2026 направлен второму участнику закупки.

Комиссия отмечает, что у ООО "Э" по данным ЕИС более 15 000 заключенных контрактов, что говорит о нем как о реальном участнике рынка. Контракты заключены по аналогичным объектам закупок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Не включать информацию об ООО "Э" (ИНН <...>, <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0329300184426000059), в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.