Решение Ростовского УФАС России от 16.09.2026 N 061/10/104-3267/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.Д.,

М.,

рассмотрев обращение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя К. (далее - Предприниматель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи, в отсутствие представителей Предпринимателя и Заказчика, уведомленных надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 08.09.2026 поступило обращение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП К. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N ЭА/2026-16/МТО от 17.06.2026, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0118400000826000017 "Поставка бумаги для офисной техники белой".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок, Правила).

17.06.2026 между Заказчиком и ИП К.В.С. заключен государственный контракт N ЭА/2026-16/МТО (далее - Контракт) на поставку бумаги для офисной техники (далее - Товар), цена Контракта составила 1 029 365,85 руб.

В силу пункта 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: край Краснодарский, г.о. город Краснодар, г. Краснодар, ул. Морская, д. 3; край Краснодарский, г.о. город Краснодар, г. Краснодар, ул. Красная, д. 113; край Краснодарский, г.о. город Краснодар, г. Краснодар, ул им. Дзержинского, д. 5 (далее - место доставки) в течение 10-ти рабочих дней с даты заключения Контракта.

Таким образом, срок поставки Товара - до 01.07.2026 включительно.

02.07.2026 Предприниматель в информационном письме Заказчику объяснил нарушение сроков поставки Товара задержками поставки от дистрибьютора и гарантировал поставку в кратчайшие сроки (исх. N б/н от 02.07.2026).

03.07.2026, 07.07.2026 в связи с задержкой поставки Товара Предпринимателю от дистрибьютора в адрес Заказчика поступили предложения Поставщика о замене Товара (исходящие б/н от 02.07.2026, вх.N 985 от 03.07.2026, вх.N 1006 от 07.07.2026).

Указанные предложения Предпринимателя оставлены Заказчиком без ответа.

14.07.2026 Заказчик получил письмо о готовности Предпринимателя поставить Товар 14.07.2026 (исх.б/н от 13.07.2026, вх.N 1036 от 14.07.2026).

17.07.2026 поскольку Товар в указанный срок не поставлен, в адрес Заказчика направлено письмо с указанием новой датой поставки Товара - до 24.07.2026 (исх.б/н от 16.07.2026, вх.N 1064 от 17.07.2026).

24.07.2026 Заказчик уведомил Поставщика о лицах, уполномоченных на приемку Товара, а Поставщик проинформировал о частичной поставке товара 27.07.2026.

11.08.2026 Заказчик направил Предпринимателю претензию с требованием поставить Товар в течение 10 рабочих дней и предупредил о принятии решения об одностороннем отказе в случае непоставки Товара (исх.N 01-1663 от 11.08.2026).

14.08.2026 в адрес Заказчика поступило уведомление о невозможности исполнения обязательств по Контракту в связи с нарушением поставки Товара от дистрибьютора (исх. N 2 от 13.08.2026).

27.08.2026 Заказчик направил Поставщику требование об оплате неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательств по Контракту (исх.N 01-1829 от 27.08.2026), которое не исполнено, начисленная неустойка не оплачена.

По состоянию на 27.08.2026 поставка Товара в соответствии с условиями Контракта не осуществлена, в связи с чем Заказчиком 27.08.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 27.08.2026, получено Поставщиком 27.08.2026. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 27.08.2026.

Решение вступило в законную силу 08.09.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщиком не устранены в десятидневный срок, Товар в полном объеме не поставлен.

14.09.2026 Предприниматель ходатайствовал об отложении рассмотрения обращения с целью предоставления пояснений и доказательств.

Комиссия Ростовского УФАС России удовлетворила вышеуказанное ходатайство, отложив рассмотрение на 15.09.2026.

По состоянию на 15.09.2026 Предпринимателем не представлены письменные пояснения. В связи с этим Ростовским УФАС России рассмотрение дела N 061/10/104- 3267/2026 перенесено на 16.09.2026, после чего Предприниматель предоставил:

-скриншоты переписок в мессенджерах с ИП К.Е.И.;

-претензионную переписку с ИП К.Е.И.;

-кредитный договор, платежные поручения и переводы денежных средств, свидетельствующие об оплате Товара Предпринимателем;

-снимки экрана, подтверждающие своевременное направление Предпринимателем разнорядки на поставку Товара по Контракту в адрес ИП К.Е.И.;

-талон-уведомление о принятии заявления МВД;

-письменные пояснения о причинах неисполнения Контракта.

Согласно письменным пояснениям Предпринимателя Товар не поставлен из-за того, что ИП К.Е.И. не выполнила обязательства, в полном объеме оплаченные ИП К.В.С. Указанный контрагент найден на платформе <...>, взаимодействие осуществлялось путем направления "разнарядок", в которых указывалось количество товара и адреса поставок, и оплате выставленных счетов на основании "разнорядок" Предпринимателя без заключения договора. Также Предприниматель сообщил о поданном заявлении в правоохранительные органы о неправомерных действиях ИП К.Е.И. (талон-уведомление N 42 от 21.08.2026).

Установлено, что "разнорядка" на поставку Товара Заказчику направлена Предпринимателем в адрес контрагента в срок исполнения обязательств по Контракту - 22.06.2026.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России принимает во внимание заблаговременно направленную в адрес ИП К.Е.И. "разнарядку", произведенную Предпринимателем оплату Товара, а также последующие предложения Поставщика о замене Товара для исполнения Контракта.

Таким образом, в данном случае, с учетом фактических обстоятельств дела,

Комиссия Ростовского УФАС приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ИП К.В.С. в Реестр.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ИП К.В.С. (ИНН <...>; <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.