Решение Омского УФАС России от 16.09.2026 N 070/06/105-827/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

М- врио заместителя руководителя - начальника отдела;

членов комиссии:

Б ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П- - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти торгов,

рассмотрев жалобу ИП (далее - Заявитель) (вх.N 7585/26 от 14.09.2026) на действия Заказчика - ОГБУЗ "ГКБ N 1" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Система эндоскопической визуализации), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (извещение N 0865200000326001113), при участии представителей Заказчика - Ш (доверенность N 39 от 15.09.2026), П (доверенность N 50 от 29.10.2025), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного органа - К. (доверенность N 5 от 26.12.2025), Б (доверенность N 19 от 26.05.2026) в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Заказчика - ОГБУЗ "ГКБ N 1" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Система эндоскопической визуализации), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия"(извещение N 0865200000326001113), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно жалобе Заявителя:

1.Установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ. Что запрещено - запрет обозначен в ЕИС в карточке КТРУ;

2.Незаконны требования Лицензий и СРО на поставку медоборудования;

3.Незаконно закупается товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре;

4.Незаконно указан Товарный знак единственного производителя;

5.Заказчиком нарушены сроки размещения извещения о проведении закупки;

6.Незаконны требования Заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Е.;

7.Не исполнено предыдущее предписание;

8.Заказчик необоснованно не установил ограничения и условия допуска в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) и в соответствии с приказом Минфина Российской Федерации N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н);

9.Заказчик неправомерно установил ограничения допуска согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875);

10.Техническим характеристикам, установленным в извещении, соответствует товар единственного производителя;

11. Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС нарушены Правила использования Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

12.В извещении не указаны контактные данные лица Заказчика, при этом, по мнению Заявителя, в извещении подлежат указанию контактные данные лица, являющегося конечным получателем товара;

13.Заказчиком не указан срок действия и окончания контракта.

Заказчик, Уполномоченное учреждение не согласны с доводами жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев ходатайство ИП о назначении времени рассмотрения дела, Томское УФАС России отмечает, что назначение даты, места и времени рассмотрения жалобы осуществляется должностными лицами Томского УФАС России в соответствии с Законом о контрактной системе, внутренним распорядком, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций, ввиду чего осуществление переноса рассмотрения жалобы без достаточных на то оснований, препятствующих рассмотрению жалобы, не осуществляется.

ИП также ходатайствует о направлении документов, представленных Заказчиком для рассмотрения жалобы в адрес ИП а также сведений из заявок участников электронных аукционов на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (Система эндоскопической визуализации), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0865200000326001113). Положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не предусмотрена обязанность антимонопольного органа в направлении документов лицам, участвующим в рассмотрении дела, ввиду чего Томское УФАС России отказывает в удовлетворении ходатайства о предоставлении запрашиваемых материалов.

В жалобе Заявитель ходатайствует считать все высказанные на заседании Комиссии дополнительные доводы по вновь открывшимся обстоятельствам доводами данной жалобы с последующим рассмотрением и считать дополнением к данной жалобе; просит выявленные нарушения в процессе выяснения новых обстоятельств отразить в результатах проверки, как рассмотренные.

Указанное ходатайство было удовлетворено, однако ввиду отсутствия Индивидуального предпринимателя на заседании Комиссии, дополнительных доводов, высказанных на заседании Комиссии, не последовало.

Также ИП ходатайствует о направлении материалов и доводов жалобы в орган финансового контроля и Министерство здравоохранения.

Между тем, Комиссия не усматривает оснований для направления в адрес указанных лиц обращения для проверки доводов Заявителя.

Ходатайство о выделении материалов дела в отдельное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не подлежит удовлетворению.

Доводы Заявителя о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции

Индивидуальный предприниматель имеет право обратиться в Тульское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные

Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0865200000326001113 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 02.09.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 30 177 888,00 руб.

Предмет закупки: Поставка медицинских изделий (Система эндоскопической визуализации), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

На участие в аукционе подана 1 заявка.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Относительно первого, третьего, четвертого, девятого и десятого довода Заявителя Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного

Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений пункта 1 части 1 статьи 33 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, заказчику при формировании технического задания предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

При этом Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми и необходимыми для выполнения соответствующих государственных (муниципальных) функций, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг. Целью правового регулирования проведения конкурентных процедур является не обеспечение доступа к закупке как можно большему количеству участников, а качественное удовлетворение потребностей заказчика на основе конкуренции. Сам по себе факт установления определенных требований к товару не свидетельствует об ограничении количества участников закупки.

При этом заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Принцип недопустимости ограничения конкуренции (статья 8 Закона о контрактной системе) согласуется с предусмотренным частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запретом при проведении торгов осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Указанная позиция изложена в письме ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25.

Установлено, что в Описании объекта закупки отсутствует указание на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезную модель, промышленный образец, наименование страны происхождения товара, а также требования к товарам, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки. Характеристики оборудования указаны в виде минимальных требований ("не менее", "не более"), что полностью соответствует части 2 статьи 33 закона.

Исходя из требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Пунктом 4 Правил определено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 2 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) предусмотрены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, а также закупок иностранных товаров, работ, услуг в рамках мероприятий государственного оборонного заказа (согласно перечню, приведенному в приложении N 1);

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (согласно перечню, приведенному в приложении N 2);

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно структурированной форме извещения, Заказчику к поставке требуются:

- Система эндоскопической визуализации (код позиции КТРУ: 26.60.12.119- 00000374);

Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в связи с тем, что указанный код входит в перечень Приложения N 2 Постановления N 1875.

Следовательно, Заказчиком правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами согласно Постановлению N 1875.

В данной части довод Заявителя признается необоснованным.

Заказчику к поставке требуются Система эндоскопической визуализации.

Заявитель в доводах жалобы указывает, что установленные требования к описанию объекта закупки соответствуют товару единственного производителя.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что частью 3 статьи 33 Закона установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

При этом исполнением требований Закона является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в описании объекта Закупки.

Заказчиком представлено подтверждение того, что объект закупки соответствует характеристикам не менее двух производителей (Система эндоскопической визуализации HD-550 "Sonoscape Medical Corp - Китай; Система видеоэндоскопическая Concemed для визуализаа и обработки изображения серии V- 1000 (Китай).

В рассматриваемом случае, Комиссия Томского УФАС России приходит к заключению, что на соответствующем рынке имеются товары как минимум двух различных производителей, соответствующие требованиям извещения о Закупке и приложений к нему, что в полной мере отвечает положениям статьи 33 Закона.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Томского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства в сфере закупок по данному доводу жалобы.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком незаконно закупается товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре, Комиссия Томского УФАС России отмечает следующее.

Статья 8 Закона о контрактной системе закрепляет принцип обеспечения конкуренции. Контрактная система должна создавать равные условия для участников закупок. При этом запрещаются действия, которые приводят к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Часть 3 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" запрещает ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с предметом торгов.

Указанные нормы не исключают право Заказчика сформировать предмет закупки исходя из собственной потребности. Закон не возлагает на Заказчика обязанность проводить отдельную закупку по каждой товарной позиции, если объединение товаров обусловлено потребностью Заказчика и не создает необоснованный барьер для участия.

Для признания объединения товаров незаконным недостаточно указать, что товары имеют разные коды КТРУ, применяются в разных медицинских манипуляциях либо поставляются разными производителями. Необходимо установить, что товары не имеют функциональной или технологической связи применительно к потребности Заказчика и что их объединение фактически ограничило конкуренцию.

В рассматриваемом случае Заказчиком указана одна позиция: - Система эндоскопической визуализации (код позиции КТРУ: 26.60.12.119-00000374)/ Заказчиком представлены коммерческие предложения, из которых следует, что хозяйствующие субъекты готовы поставить товары соответствующими требованиям Заказчика.

Заявитель не представил анализа рынка, подтверждающего отсутствие хозяйствующих субъектов, способных поставить товар, предусмотренный извещением.

Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Соответственно, государственный заказчик вправе включить такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Ограничением конкуренции является не любое неудобство участия и не необходимость привлечения поставщиком контрагентов или приобретения товара у производителей, а необоснованное формирование предмета закупки, исключающее участие без связи с потребностью Заказчика.

Таких обстоятельств Комиссия Томского УФАС России не установила.

Относительно второго довода Заявителя Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Заявитель указывает, что в извещении N 0865200000326001113 Заказчиком незаконно установлено требование Лицензий и СРО на поставку медоборудования.

Однако, проанализировав данную закупку, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что требования Лицензий и СРО на поставку медоборудования не установлены, довод признан необоснованным.

Относительно пятого довода Заявителя Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

02.09.2026 в ЕИС размещено извещение N 0865200000326001113 о проведении электронного аукциона на поставку Поставка медицинских изделий (Система эндоскопической визуализации), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия со сроком приема заявок до 11.09.2026 10:00 (МСК+4), т.е. не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, поскольку НМЦК не превышает триста миллионов рублей.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Извещение размещено с нарушением сроков не находит своего подтверждения.

Относительно шестого довода Заявителя Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Данный довод основан на неверном толковании закона. В соответствии со ст. 5 Закона о контрактной системе, документы и информация, подлежащие размещению в единой информационной системе (далее - ЕИС), размещаются с использованием

ЕИС. Однако закон не запрещает сторонам контракта использовать иные программные продукты для оперативного взаимодействия, обмена документами и исполнения контракта.

Кроме того, согласно ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки включает проект контракта, который может содержать условия, не противоречащие законодательству, включая порядок взаимодействия сторон. Включение в контракт условий об обмене информацией с использованием дополнительных каналов связи не противоречит Закону о контрактной системе.

Относительно седьмого довода Заявителя Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что данная закупка проводится Заказчиком впервые. Ранее жалоб на оспариваемую в рамках настоящего дела закупку в антимонопольные органы не поступало, проверок в отношении Заказчика по данной закупке не проводилось.

Предписаний не выдавалось.

Следовательно, довод жалобы признается необоснованным.

Относительно восьмого довода Заявителя Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в связи с вступлением в силу с 01.01.2025 постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Постановление N 878 утратило силу в части ограничений при поставке радиоэлектронной продукции.

Также в соответствии с приказом Минфина России от 08.10.2024 N 149н с 1 января 2025 года признан утратившим силу Приказ N 126н.

Указанная закупка размещена 02.09.2026, следовательно, Заказчик, не установив ограничения и условия допуска в соответствии с Постановлением N 878,

Приказом N 126н, не допустили нарушения требований действующего законодательства.

Довод жалобы признается Комиссией Томского УФАС России необоснованным.

Относительно одиннадцатого довода Заявителя Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что файл "Описание объекта закупки", сформированный Заказчиком без использования ЕИС, и структурированная форма описания объекта Закупки, размещенная в ЕИС, содержат одну и ту же информацию по всем характеристикам и не имеют противоречий.

Также Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в подтверждение данного обстоятельства Заявитель не привел каких-либо сведений, опровергающих данные выводы, также подателем жалобы не указаны положения извещения о Закупке, описания объекта Закупки, являющиеся противоречивыми и/или неполными в той или иной части, ввиду чего у Комиссии Томского УФАС России отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона в указанной части. Соответственно, данный довод жалобы Заявителя является необоснованным

Относительно двенадцатого довода Заявителя Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в составе извещения Заказчиком размещена в том числе следующая информация:

Размещение осуществляет Организация, осуществляющая размещение

ОБЛАСТНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Ц" Почтовый адрес 634034, Россия, г. Томск, ул. Нахимова, д. 8.

Место нахождения 634034, Россия, г. Томск, 634034, ул. Нахимова, д. 8 Ответственное должностное лицо - О

Адрес электронной почты centrgz@cgz.tomsk.gov.ru Номер контактного телефона 7-3822-904493-4874.

Заказчик: Наименование: ОГБУЗ "ГКБ N 1" Место нахождения и почтовый адрес: <...> Адрес электронной почты: A.A.Kononova@yandex.ru Номер контактного телефона: 7 (3822) 643421 Ответственное должностное лицо: П.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность Заказчика размещать в извещении сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем размещение вышеуказанной информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных Заказчика) является надлежащим исполнением требований п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Относительно тринадцатого довода Заявителя, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение, об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в составе извещения Заказчиком размещена, в том числе, следующая информация:

- Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта;

- Срок исполнения контракта: 07.12.2026 года.

Аналогичная информация указана в проекте контракта.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что сведения о сроках исполнения контракта размещены Заказчиком в составе извещения.

Кроме этого, Заявитель в жалобе указывает, что в проекте контракта не заполнены данные, между тем Заявитель не указывает, какие конкретно данные не указаны, ввиду чего у Комиссии Томского УФАС России отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 33, статей 42, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

Оснований для передачи материалов настоящего дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России в порядке Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 33, статей 42, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП (вх.N 7585/26 от 14.09.2026) на действия Заказчика - ОГБУЗ "ГКБ N 1" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Система эндоскопической визуализации), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (извещение N 0865200000326001113) необоснованной.

2. В действиях Заказчика - ОГБУЗ "Городская клиническая больница N 1" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Система эндоскопической визуализации), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (извещение N 0865200000326001113) не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. В действиях ОГКУ "Ц" Томской области при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Система эндоскопической визуализации), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (извещение N 0865200000326001113) не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.