Решение Рязанское УФАС России от 05.05.2026 N 062/06/105-262/2026

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в присутствии представителей Министерства образования Рязанской области <...> (доверенность N 3 от 27.04.2026), <...> (доверенность N 4 от 27.04.2026), в присутствии представителя ООО "К" <...> (доверенность N С-13/04-2026), в присутствии представителей Заинтересованного лица Индивидуального предпринимателя <...> <...> (доверенность б/н от 01.12.2025), <...> (доверенность б/н от 01.11.2025), в отсутствие представителей ЭТП "Фабрикант", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "К" (вх. N 1683/26 от 24.04.2026) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона в электронной форме на Шифр: 62-2026-нр55590 Оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания по учебному предмету "Музыка" (извещение N 0859200001126004223 от 10.04.2026) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

Министерством образования Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на Шифр: 62-2026-нр55590 Оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания по учебному предмету "Музыка" (далее - электронный аукцион).

10 апреля 2026 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 810 600 рублей 00 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок нарушила требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку неправомерно признала заявку с идентификационным номером 8 соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. Заявитель полагает, что признанная соответствующей заявка, не содержала необходимую реестровую запись, либо была предоставлена реестровая запись, не отвечающая самому предмету закупки, в связи с чем, произошел неправомерный допуск участника и отклонение заявок иных участников закупки.

В ходе заседания представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу N 114 от 28.04.2026 Уполномоченное учреждение сообщило, что решение Комиссии по осуществлению закупок является законным и обоснованным, считает жалобу необоснованной.

В отзыве на жалобу N ЛР/12-5225 от 28.04.2026 Заказчик сообщил, что действия Комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников законны и обоснованы, считает жалобу необоснованной.

В отзыве на жалобу заинтересованное лицо сообщило, что действия Комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников законны и обоснованы, считает жалобу необоснованной.

В ходе заседания Комиссии представители Уполномоченного учреждения, Заказчика и Заинтересованного лица поддержали доводы, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о ФКС в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о ФКС при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о ФКС. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о ФКС, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о ФКС установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о ФКС принимать меры, устанавливающие:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о ФКС, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи.

В рамках статьи 14 Закона о ФКС принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность Заказчика установить запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечням согласно приложению 1 (запрет), приложению N 2 (ограничение) к Постановлению N 1875.

Объектом закупки является оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания по учебному предмету "Музыка", включенными в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 187), которые подпадают под ограничение закупок иностранных товаров.

В соответствии с абзацем 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 Заказчиком продекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, в извещение включено соответствующее уведомление в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

На основании пункта 3 Постановления N 1875 в извещении об осуществлении закупки установлено, что информацией и документами, подтверждающими происхождение товара, являются: "- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-361 приложения N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

До внесения изменений в право Евразийского экономического союза документом, подтверждающим происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является:

- сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Информацией, подтверждающей страну происхождения товара из иностранного государства, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если ОТСУТСТВИЕ в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, ЗАДЕКЛАРИРОВАНО ЗАКАЗЧИКОМ в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции:

- информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 являются:

- указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В случае, если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 ЗАДЕКЛАРИРОВАНО ОТСУТСТВИЕ в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 Постановления N 1875 номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства".

Согласно подпункту "ц" пункта 4 Постановления N 1875 если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что заявка с идентификационным номером 8 содержала номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Комиссия Рязанского УФАС России, проанализировав материалы дела, в том числе заявку Победителя установила, что код ОКПД2 товара из реестровой записи соответствует коду ОКПД 2, указанному в извещении о проведении закупки. Из описания товара, указанного в каталоге продукции ГИСП следует, что товар "Информационный плакат" - это изделие, предназначенное для размещения (демонстрации) информационных и рекламных материалов. Плакаты используются в целях информирования неопределенного круга лиц. Материал плакатов - постерная бумага, простая бумага (80гр), фотобумага и по требованию заказчика.

Следовательно, предлагаемый в заявке с идентификационным номером 8 к поставке товар полностью соответствует потребности Заказчика и является товаром с подтвержденным российским происхождением.

Доказательств обратного представителем Заявителя в рамках рассмотрения дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о том, что решение принято Комиссией по осуществлению закупок с соблюдением требований Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.