Решение
Московского УФАС России
от 16.09.2026 N 050/06/99-33442/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев обращение ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Красногорская стоматологическая поликлиника им. Л.Ф. Смуровой" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) поставку расходного материалов для нужд ГБУЗ МО "КСП ИМ. Л.Ф. СМУРОВОЙ" в 2026 г. (извещение N 1048300023626000058 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

10.09.2026 в 17:58 на Официальном сайте размещена жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

11.09.2026 в 12:39 на Официальном сайте размещены сведения об отзыве жалобы Заявителя на действия (бездействие) Заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 09.09.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 438 550,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 17.09.2026.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно доводам обращения Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона ненадлежащим образом установлены технические характеристики товаров.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка расходных материалов для нужд ГБУЗ МО "КСП ИМ. Л.Ф. СМУРОВОЙ" в 2026 г..

1) Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены технические характеристики товара по позиции 30 "Материал стоматологический пломбировочный композитный светового отверждения", в том числе следующие:

- по показателю "Содержание наполнителя: по весу кремний-циркониевого и композиционного наполнителя,%" установлено значение ">=80 <= 82";

- по показателю "Содержание наполнителя: по объему кремний-циркониевого и композиционного наполнителя.,% >= 70 <= 71";

- по показателю "Наполненность по весу:,%" установлено значение ">=82";

- по показателю "Наполненность по объему:,%" установлено значение ">=72".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления требований к характеристикам товаров подобным образом вводят участников закупки в заблуждение, поскольку в различных характеристиках, установленных в отношении одного товара установлены взаимоисключающие показатели товаров, противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2) Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены технические характеристики товара по позициям 29 и 30 "Материал стоматологический пломбировочный композитный светового отверждения", в том числе следующие:

- по показателю "Средний размер частиц" установлено значение "~200".

Вместе с тем, в инструкции по заполнению заявки не установлено, каким образом необходимо предоставлять значения показателей с использованием символа "~", что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления технических характеристик товара подобным образом вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3) Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены технические характеристики товаров, в том числе следующие:

- для товара по позиции 8 установлены характеристики "Салфеток в коробке, шт."; "Плотность целлюлозной бумаги-основы, г/м2"; "вес упаковки, кг"; "Ширина салфетки, см";

- для товаров по позициям 16 и 17 установлены характеристики "Ацетон в составке, гр"; "Ацетат этила в составе, гр"; "Вес, кг"; "Жидкость, мл";

- для товара по позиции 29 установлены характеристики "Рентгеноконтрастность,%"; "Модуль упругости,Гпа"; "Глубина полимеризации, мм";

- для товара по позиции 30 установлены характеристики "Компрессионная прочность,Мпа"; "Рабочее время, сек"; "Фракционный состав частиц, нм".

По мнению Заявителя, Заказчиком по указанным характеристикам поставляемых товаров не указаны единицы измерения показателей.

При этом, Комиссией установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены единицы измерения по указанным характеристикам товаров.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления описания объекта закупки подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявителем в составе обращения не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4) Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены технические характеристики товаров, в том числе следующие:

- для товара по позиции 16 - "Ацетон, Ацетат этила, Наполнитель в количестве достаточном для 100,00 г", а также отдельными показателями "Ацетон в составе - не более 37,6 г" и "Ацетат этила в составе - от 42 до 42,8 г";

- для товара по позиции 16 - "ацетон, этилацетат, антисептический раствор";

- для товара по позиции 16 - "стронциевое стекло, стронциевое стекло, диоксид кремния, инициаторы, пигмент, стабилизатор";

- для товара по позиции 16 - "Бисфенол А ди-(2-гидрокси пропокси) диметакрилат (Bis-GMA), Бисфенол A полиэтокси метакрилат (Bis-MPEPP), 1,6-бис-(метакрил-этилоксикарбониламино)-триметил гексан (UDMA), триэтиленгликоль диметакрилат (TEGDMA), мекинол, дибутил гидроксил толуол, и УФ-абсорбер".

Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления технических характеристик товара подобным образом ограничивают количество участников закупки и противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5) Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены технические характеристики товаров, в том числе следующие:

- для товара по позиции 29 - "Обладает уникальной комбинацией таких свойств..."; "Является альтернативой для многих сложных случаев"; "Очень высокая яркость блеска и длительное сохранение блеска. Фактически материал считается самополирующимся. Высокая эстетика"; "Тщательно сбалансированная вязкость"; "Шприц особого дизайна, обеспечивающий эргономичность использования";

- для товара по позиции 30 - "Превосходная стойкость блеска"; "Высокая эстетичность реставраций"; "Оптимальная консистенция материала. Материал мягкий, пластичный, легко моделируется"; "Эффект хамелеона"; "Совместим с любыми адгезивами";

- для товара по позиции 17 - "Жидкость отличается экономичностью в употреблении и позволяет решать ряд проблем";

- для товара по позиции 8 - "Салфетки максимально защищают одежду пациента от загрязнения... благодаря рельефному горизонтальному рисунку"; "сверхабсорбирующая" бумага-основа.

При этом, Комиссия отмечает, что указанные требования к техническим характеристикам товаров не являются технической, качественной и функциональной характеристикой товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанных требований к товарам является неправомерным.

Таким образом, действия Заказчика в части установления технических характеристик поставляемого товара подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком установлены технические характеристики товара, несоответствующие описанию объекта закупки каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона в отношении товаров по позициям 16 и 17 "13. Средство гемостатическое синтетическое пептидное" установлена позиция КТРУ 32.50.50.190-00001107-Средство гемостатическое синтетическое пептидное.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, в КТРУ имеется позиция 32.50.50.190-00001107, содержащая следующее описание:

"Стерильное рассасывающееся изделие, содержащее синтетические пептиды, предназначенное для наложения на операционное поле для скорого обеспечения местного гемостаза, в первую очередь, за счет формирования пептидного гидрогеля; изделие не содержит антибактериальное средство. Как правило, доступно в форме водного раствора (например, предварительного загруженного в шприц), который можно нанести непосредственно на рану, где он остается до полного его рассасывания организмом. Это изделие для одноразового использования".

При этом в данной позиции каталога отсутствуют сведения о характеристики товара, работы, услуги.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что поскольку в позиции КТРУ 32.50.50.190-00001107 отсутствует описание каких-либо характеристик, как обязательных к применению, так и необязательных к применению, следовательно, условие для применения пункта 6 Правил отсутствует, ввиду чего Заказчик использует при осуществлении закупки позицию каталога и при этом самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара "Средство гемостатическое синтетическое пептидное", в том числе следующие:

- по показателю "Жидкость" установлено значение "Для обезжиривание и обезвоживание полостей".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления технических характеристик товара подобным образом не соответствуют наименованию установленной позиции КТРУ 32.50.50.190-00001107, что противоречит Правилам и требованиям Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки с указанием на товарный знак без сопровождения словами "или эквивалент".

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены технические характеристики товаров, в том числе следующие:

- для товара по позиции 29 "Материал стоматологический пломбировочный композитный светового отверждения" по показателю "Время облучения и эффективная глубина отверждения" установлено значение ". Оттенки: A1, A2, A3, A3.5, A4, B1, B2, B3, C3, JE, AE, BW, CV толщина 1,5 мм: 9 сек. (Плазменная дуга) (2000 мВ/см2), 10 сек. (GC G-Light) (1200 мВ/см2), 20 сек. (Галоген/LED) (700 мВ/см2) 2. Оттенки: AO2, AO3 толщина 1,0 мм: 9 сек. (Плазменная дуга) (2000 мВ/см2), 10 сек. (GC G-Light) (1200 мВ/см2), 20 сек. (Галоген/LED) (700 мВ/см2)".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона содержится указание на товарный знак "GC G-Light".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что положениями извещения о проведении Аукциона не предусмотрена возможность использования товара, эквивалентного указанному в описании объекта закупки, а также отсутствует обоснование необходимости требования используемых товаров конкретных товарных знаков, что влечет за собой ограничение количества участников закупки.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к техническим характеристикам товара, так как отсутствует обоснование применения дополнительных характеристик, установленных не в соответствии с КТРУ.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона в отношении поставляемых товаров установлены соответствующие позиции КТРУ.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, по установленным позициям каталога отсутствуют сведения о характеристики товара, работы, услуги.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что поскольку в позиции КТРУ отсутствует описание каких-либо характеристик, как обязательных к применению, так и необязательных к применению, следовательно, условие для применения пункта 6 Правил отсутствует, ввиду чего Заказчик использует при осуществлении закупки позицию каталога и при этом самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления характеристик товара подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки.

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных в извещении о проведении Аукциона для товаров по позициям 29 и 30 "Материал стоматологический пломбировочный композитный светового отверждения соответствуют товары единственного производителя.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанных товаров как минимум двух производителей, соответствующих требованиям извещения о проведении Аукциона, не представил.

Кроме того, не представлено документов и сведений, подтверждающих уникальность медицинского изделия, что также не указано в извещении о проведении Аукциона, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки медицинского изделия иных производителей.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Материалы дела от 16.09.2026 N 050/06/99-33442/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.